Судья Лубнин С.В.

Дело № 12-228/2023

Дело № 21-107/2023

УИД 41RS0001-01-2023-005020-78

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 19 июля 2023 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Тадиной К.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1 на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 июня 2023 года, которым постановлено:

жалобу генерального директора ЗАО «Остров Сахалин» ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № от 11 апреля 2023 года о признании закрытого акционерного общества «Остров Сахалин» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 11 апреля 2023 года ЗАО «Остров Сахалин» (далее также – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение им пунктов 38.3 и 38.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ № 285 от 6 мая 2022 года, части 4 статьи 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года, выразившееся в превышении прилова молоди минтая, отсутствии записи в промысловом журнале о превышении разрешенного прилова молоди минтая и ненаправлении информации о превышении допустимого прилова молоди минтая в территориальный орган Росрыболовства после окончания работ по определению весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ЗАО «Остров Сахалин» ФИО2 обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указал на процессуальные нарушения, выраженные в составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления в отсутствие надлежащего извещения привлекаемого лица.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 июня 2023 года жалоба генерального директора ЗАО «Остров Сахалин» ФИО2 удовлетворена, постановление государственного инспектора от 11 апреля 2023 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В настоящей жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1 просит отменить судебное решение, жалобу генерального директора ЗАО «Остров Сахалин» ФИО2 на постановление № от 11 апреля 2023 года направить на новое рассмотрение в Петропавловск-камчатский городской суд Камчатского края. Указывает, что в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления. В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 года № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.). Достоверным источником информации, содержащим контактные данные юридического лица ЗАО «Остров Сахалин», является выписка из ЕГРЮЛ от 23 марта 2023 года, в которой имеется юридический адрес ЗАО «Остров Сахалин». 16 марта 2023 года по юридическому адресу ЗАО «Остров Сахалин» было направлено уведомление о месте и времени составления протокола. 20 марта 2023 года была неудачная попытка вручения уведомления, 17 марта 2023 года направлена телеграмма. Считает, что ЗАО «Остров Сахалин» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В возражениях на жалобу ЗАО «Остров Сахалин» указывает на законность принятого решения, просит оставить его без изменения, жалобу должностного лица административного органа – без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении №, материалы по жалобе № 12-228/2023, изучив доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 11 апреля 2023 года должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о признании ЗАО «Остров Сахалин» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 16 марта 2023 года ПУ ФСБ России по восточному арктическому району направило в адрес ЗАО «Остров Сахалин» уведомление от 14 марта 2023 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу: <адрес> (дело № 12-228/2023, л.д. 81-83, 84, дело №, л.д. 2-4, 5).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, содержащее извещения о времени и месте составления протокола, 20 марта 2023 года была неудачная попытка вручения, извещение вручено ЗАО «Остров Сахалин» 30 марта 2023 года (дело №, л.д. 51-52).

23 марта 2023 года в отношении ЗАО «Остров Сахалин» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отсутствие представителя ЗАО «Остров Сахалин» (дело № 12-228/2023, л.д. 85-90, дело №, л.д. 84-89).

28 марта 2023 года в адрес ЗАО «Остров Сахалин» направлены уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении в 14 часов 00 минут 11 апреля 2023 года (дело № 12-228/2023, л.д. 91-92, дело № л.д. 93-94, 96) и телеграмма (дело № 12-228/2023, л.д. 93, дело №, л.д. 95).

3 апреля 2023 года телеграмма от 28 марта 2023 года вручена генеральному директору ЗАО «Остров Сахалин» лично (дело № 12-228/2023, л.д. 94, дело №, л.д. 97).

Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении от 23 марта 2023 года является недопустимым доказательством, поскольку он составлен с нарушением норм процессуального законодательства, выразившемся в его составлении в отсутствие представителя Общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанный вывод судьи является мотивированным, подтвержден почтовыми отправлениями, находящимися в материалах дела.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

При этом судья обоснованно исходил из того, что указанные процессуальные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления, и при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена.

Принятое судьей городского суда решение соответствует положениям пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Довод должностного лица об извещении ЗАО «Остров Сахалин» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении телеграммой от 14 марта 2023 года, отправленной 17 марта 2023 года, является несостоятельным, поскольку доказательств вручения этой телеграммы законному представителю Общества материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При таких обстоятельствах решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края подлежит оставлению без изменению, жалоба должностного лица административного органа - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 июня 2023 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова