Дело № 2-348/2023

УИД 04RS0020-01-2023-000307-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» о признании незаконными действий по начислению процентной надбавки, возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд иском в интересах ФИО1 просит признать незаконными действия ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» по неначислению ФИО1 с 04.04.2019г.по 31.07.2020г. процентной в размере 50 %; Обязать ответчика при начислении ФИО1 денежного довольствия применять с 01.03.2023г. предусмотренную действующим законодательством процентную надбавку за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере 50%; Обязать ответчика выплатить ФИО1 недополученные денежные средства за период с 04.04.2019г. по 30.09.2019г. и с 01.05.2020г. по 28.02.2023г. в сумме 213 642руб. с учетом применения процентной надбавки в размере 50%.

Требования мотивированы тем, что между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» и ФИО1 15.04.2019г. был заключен контракт о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации. ФИО1 принят на должность полицейского водителя отделения полиции Отделения вневедомственной охраны по городу Северобайкальск и Северо-Байкальскому району. С 06.06.2020г. проходит службу в должности командира отделения вневедомственной охраны по г. Северобайкальску и Северо-Байкальскому району. Сотрудникам вневедомственной охраны, местом службы которых является город Северобайкальск, с 01.01.2019 г. незаконно прекращены выплаты процентной надбавки за службу в районах, приравненных Крайнего Севера, в размере 50%.

В судебном заседании прокурор Михалев Д.А. поддержал доводы, указанные в исковом заявлении. Указывая, что ФИО1 стало известно о нарушении его права после проведения прокурорской проверки по соблюдению норм трудового законодательства. Не установление данной процентной надбавки ставит истца в неравное положение с другими сотрудниками. Просил иск удовлетворить.

ФИО1 поддержал исковые требования, о том, что ему не начислялись положенные по закону надбавки, не знал об этом, о нарушениях узнал после обращения к прокурору, просил иск удовлетворить.

Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения требований.

В ранее представленном в суд отзыве представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ВНГ Российской Федерации по Республике Бурятия» по доверенности ФИО3 указал о не согласии с иском, в том числе, на основании п. 2 ст. 199 ГК РФ, ч. 4 ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ, просил применить срок исковой давности. Также указал, что размеры процентных надбавок за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, в зависимости от периодов военной службы в этих районах и местностях и порядок применения коэффициентов и процентных надбавок утверждены Постановлением Правительства РФ № 1237 от 30.12.2011 г., из буквального толкования пунктов 20,21 которого (действовавших до 01.04.2023 г.) следует, что г. Северобайкальск в целях выплаты процентных надбавок отнесен к южным районам Восточной Сибири и Дальнего Востока (IV группа территорий) и к сотрудникам, проходящим службу в г.Северобайкальск, должны применяться процентные надбавки до 30 процентов. Ответчик действовал в строгом соответствии с законом.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд, приходит к следующему.

Положениями статьи 44 Федеральный закон от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», определено, что на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения частей 3 – 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона).

С 1 января 2012 года отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ служебный спор в органах внутренних дел (далее – служебный спор) – неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ) регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее – сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (ст. 1).

Статьей 2 данного Закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (ч. 1 ст. 2).

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2. ст. 2).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также – должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее – оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее – оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 3 ст. 2).

Из положений пункта 8 статьи 6 Закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ следует, что сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты, в том числе: коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу части 18 Закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1237 (ред. от 03.02.2022 г.) «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (вместе с «Правилами применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях»), определено, что в Северо-Байкальском районе и в г. Северобайкальск применяется коэффициент 1,3.

В пункте 20 данного постановления указано, что в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию военнослужащих, сотрудников и лиц выплачиваются процентные надбавки в размере до 50 процентов (III группа территорий), в том числе в Северо-Байкальском районе Республике Бурятия.

Как следует материалам дела, 15.04.2019г. между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» и ФИО1 был заключен контракт о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, согласно которому ФИО4 принят на должность полицейского водителя отделения полиции Отделения вневедомственной охраны по городу Северобайкальску и Северо-Байкальском району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия». С 06.06.2020г. ФИО1 проходит службу в должности командира отделения вневедомственной охраны по г. Северобайкальску и Северо-Байкальскому району.

Из телеграммы НР. 2672 от 26.12.2019 г. из Хабаровска ВО ВНГ России НР. 11811 по месту дислокации Руководителю Управления Росгвардии по Республике Бурятия Восточного округа ВНГ РФ следует, что к денежному довольствию сотрудникам, проходящим службы в городе Северобайкальск, применяется надбавка до 30 процентов за службу в отдаленной местности.

Судом установлено, что, 01.01.2019г. сотрудникам ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия», местом службы которых является г. Северобайкальск, прекращены выплаты процентной надбавки за службу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50%.

Между тем, данное решение не соответствовало закону на основании следующего.

Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 г. № 12 (ред. от 27.02.2018 г.) «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» (вместе с «Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 г. № 1029) Бурятская АССР – районы, из которого следует, что в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отнесен Северо-Байкальский район, и на момент принятия г. Северобайкальск еще не был основан, в силу чего не мог быть включенным в перечень, как отдельная территориальная единица.

В соответствии с Законом Республики Бурятия «Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия», а также в целях упорядочения административно-территориальных единиц и населенных пунктов Правительство Республики Бурятия Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.11.2009 г. № 431 утвержден Реестр административно-территориальных единиц и населенных пунктов Республики Бурятия, согласно которому город Северобайкальск включен как город республиканского значения с прилегающими к ним территориями.

Тем самым, независимо от того, был ли включен город Северобайкальск в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, само по себе не могло явиться основанием для не применения положений нормативных актов, которые предусматривали определенные гарантии для лиц, проживающих в данных местностях, т.к. государство предоставляло такие гарантии лицам с учетом дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

В настоящее время Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 г. № 4520-1 установлены государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года № 1946, вступившего в законную силу 01.01.2022 г., утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, согласно которому в Республике Бурятия к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, относится городской округ город Северобайкальск.

Таким образом, государство подтвердило право лиц, проживающих и работающих в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, гарантии и компенсации, связанные с работой и проживанием в особых климатических условиях.

Кроме того, как следует из должностной инструкции ФИО1, а также из контракта, заключенного между ним и ответчиком, ФИО1 являясь сотрудником отделения полиции, исполнял свои обязанности не только на территории города Северобайкальск, а также на территории Северо-Байкальского района.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчик необоснованно не производил начисление оплаты за труд без предусмотренной законом надбавки к денежному довольствию, которая выплачивается за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

По доводам ответчика о пропуске срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился за защитой своих прав путем написания заявления прокурору 27.02.2023 г.

Доводы ФИО1 о том, что ему не было известно, производились ли надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, суд признает обоснованными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что о действиях ответчика по не начислению процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего севера, истцу стало известно только в марте 2023 года после проведенной Северобайкальской межрайонной прокуратурой проверки, по итогам которой были выявлены нарушений требований законодательства, допущенных ответчиком, в связи с чем 27 марта 2023 г. материальный истец обратился в адрес прокурора.

Данный факт подтверждается также и представленными прокурором документами, так установлено, что прокурором Северобайкальского района 20 марта 2023 г. по фактам не выплаты сотрудникам положенной надбавки было внесено представление в адрес ФГКУ «Управление войск национальной гвардии РФ по РБ» с требованием об устранении нарушений.

Представление было рассмотрено руководством Управления 24 марта 2023 г., и фактически в удовлетворении требований прокурора было отказано с указанием о том, что г. Северобайкальск относится к Южным районам Восточной Сибири и Дальнего Востока, что является не соответствующим установленным по делу обстоятельствам.

Учитывая изложенное, суд полагает, что срок давности по заявленным требованиям следует исчислять с 24 марта 2023 года, с заявлением ФИО1 в адрес прокурора обратился 27 марта 2023 г., с исковым заявлением прокурор обратился в суд 18 апреля 2023 г. в связи с чем, установленный законодательством срок исковой давности не пропущен.

Доводы ответчика о том, что истцу было известно о не начислении надбавки исходя из расчетных листков, выдаваемых ежемесячно, суд считает не обоснованными, поскольку из представленных документов установлено, что расчетные листы, выдаваемые материальному истцу, не содержат каких либо сведений о размере процентов применявшихся при начислении денежного довольствия.

На основании изложенного требования прокурора о взыскании с ответчика в пользу ФИО1 недополученных денежных средств за период с 04.04.2019 г. ( с момента наступления обстоятельств дающих право на получение надбавки) по 28.02.2023г являются обоснованными.

За указанный период времени ФИО1 процентная надбавка в установленном размере не начислялась, и не была выплачена, всего сумма не выплаченных денежных средств составила 213 642,00руб., указанная сумма подлежит выплате в пользу ФИО1

Расчет указанной суммы проверен судом, признан верным,

Статьей 89 ГПК РФ предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ст. 90 ГПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования Северобайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконными действия ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» по неначислению ФИО1 с 04.04.2019г.по процентной в размере 50 %;

Обязать ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» при начислении ФИО1 денежного довольствия применять с 01.03.2023г. предусмотренную действующим законодательством процентную надбавку за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере 50%

Обязать ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» выплатить ФИО1 недополученные денежные средства за период с 04.04.2019г. по 30.09.2019г. и с 01.05.2020г. по 28.02.2023г. в сумме 213 642 руб. с учетом применения процентной надбавки в размере 50%.

Освободить ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» от уплаты госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме принято 07.06.2023г.

Судья Н.Г. Рабдаева