Решение по делу № 2-7/2023 от 11.01.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по приобретению и установке вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, возложении обязанности совершить действия.

Дело №2-7/2023

УИД: <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре – Карагодиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Красномихайловская средняя общеобразовательная школа имени Т.Т. Шерета» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по приобретению и установке вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Красномихайловская средняя общеобразовательная школа имени Т.Т. Шерета» (далее по тексту МКОУ «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета») о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по приобретению и установке вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, возложении обязанности совершить действия, мотивировав следующим. В <данные изъяты> года прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав социально-незащищенных категорий граждан в деятельности общеобразовательного учреждения, по результатам которой выявлено нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», выразившееся в том, что при входа в здание образовательного учреждения отсутствуетвывескаснаименованиемучреждения, графиком работы организации, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом шрифтаБрайля. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес школы вынесено представление, по результатам рассмотрения которого МКОУ «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета» сообщено о направлении ходатайства в адрес Главы Яшалтинского районного муниципального образования о необходимости выделения денежных средств на приобретение указанных вывесок. Однако в ходе текущей проверки, проведенной в <данные изъяты>, выявлено, что нарушения не устранены, вывеска отсутствует. Просит суд признать бездействие незаконным, обязать МКОУ «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета» приобрести и установить вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В судебном заседании прокурор Манджиев М.Б. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель МКОУ «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета» директор – ФИО1 исковые требования признала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

Согласно статье 14 названного закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункты 5,6 статьи 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

В силу требований подпункта «а» пункта 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объектвывескис названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтомБрайляи на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Требованиями к обеспечению входа и передвижения техническими средствами связи, информации и сигнализации, доступные для малоподвижных групп населения установлены в разделе 6.5 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 года №904/пр.

Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Из материалов дела следует, что в <данные изъяты> в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства в сфере защиты прав социально-незащищенных категорий граждан в деятельности общеобразовательного учреждениявыявлено, что на входе МКОУ «Красномихайловская СОШ им. Т.Т. Шерета» отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, информационная тактильная или тактильно – звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, а также направляющие тактильно-контрасные указатели на основанных пунктах, о чем в адрес ответчика направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Красномихайловская СОШ им. Т.Т. Шерета» по результатам рассмотрения представления сообщено, что общеобразовательным учреждением приняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений, а именно на имя Главы Яшалтинского РМО РК ФИО2 подано ходатайство о выделении денежных средств в размере 22320 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в ходе повторной проверки исполнения требований законодательства в сфере защиты прав социально-незащищенных категорий граждан в адрес ответчика направлен запрос о предоставлении информации по устранению ранее выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Красномихайловская СОШ им. Т.Т. Шерета» представлен ответ №<данные изъяты>, из которого следует, что администрацией общеобразовательного учреждения предприняты меры по приобретению вывесок, однако в связи с отсутствием финансирования, тактильные вывески ПВХ на начальную и основную школы и мнемосхемы ПВХ не приобретены.

Судом установлено, что ответчиком не осуществлен комплекс мер направленных на возможность реализации социально-незащищенным категориям граждан, а именно инвалидов по зрению права доступа к информации об объектах предоставляющих услуги в сфере образования, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации, а также создает препятствие для реализации прав граждан указанной категории, что в целом не способствует реализации целей государственной политики Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов.

Сам по себе факт отсутствия финансирования за счет средств районного бюджета, не свидетельствует об отсутствии оснований для возложения на МКОУ «Красномихайловская СОШ им. Т.Т. Шерета» исполнения обязанности об устранении допущенных нарушений.

Между тем, ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, устранены в полном объеме.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку здание школы является объектом социальной инфраструктуры, ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов в силу требований закона.

Под бездействием понимается неисполнение (уклонение от исполнения) органом или лицом обязанности, возложенной на него обязанности.

В силу требований пункта 1.3 Устава МКОУ «Красномихайловская СОШ им. Т.Т. Шерета», утвержденного постановлением Главы Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, учредителем Школы и собственником имущества является Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия в лице Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Пунктом 1.7 Устава определено, что финансирование обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета по утвержденной Учредителем смете приказначейской системе исполнения бюджета.

Бюджетные полномочия Главного распорядителя бюджетных средств Школы осуществляет Отдел образования Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Таким образом, образовательное учреждение является юридическим лицом, финансовое и материально-техническое обеспечение образовательной деятельности которой осуществляется за счет бюджетных средств посредством выделения финансовых средств.

Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Судом установлено, что МКОУ «Красномихайловская СОШ им. Т.Т. Шерета», ввиду отсутствия собственных денежных средств неоднократно направлялись заявки Учредителю на выделение финансирования для проведения мероприятий направленных на приобретение и установку вывески с приложений расчета в потребности, однако до настоящего времени финансирование не выделено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, об отсутствии законных оснований для признания бездействия МКОУ «Красномихайловская СОШ им. Т.Т. Шерета» незаконным.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время ответчиком действий, а также финансового положения ответчика, находит обоснованным установить срок – четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Красномихайловская средняя общеобразовательная школа имени Т.Т. Шерета» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по приобретению и установке вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, возложении обязанности совершить действия – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета» в течении 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу приобрести и установить вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Судья М.А. Лиджиев

Копия верна: Судья М.А. Лиджиев

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.