№2а-555/2023

30RS0009-01-2023-000660-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года г. Камызяк

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Студникове Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный района Астраханской области» о признании незаконным отказа в переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 7015057 кв.м., по адресу: <адрес> южнее земельного участка с кадастровым номером №, разрешённое использование: скотоводство, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Согласно пп. 4.3.2 Договора №, арендатор имеет право сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам с согласия арендодателя в случае, если срок аренды участка составляет пять и менее лет, в иных случаях – без согласия арендодателя и условии его обязательного уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о выдаче согласия на переуступку прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в выдаче согласия на переуступку прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ отказано, на основании пункт 9 статьи 9 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Указанный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку административный орган необоснованно применила норму материального права. Принятое администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» решение нарушает право и законный интерес административного истца.

Просит суд признать решение администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе выдачи согласия на переуступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» дать согласие на переуступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени слушания дела, причина не явки суду не известна.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Из части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи 226 КАС РФ, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что срок обращения за защитой нарушенного права в суд, установленный частью 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Из материалов дела следует, что между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «<адрес>» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 7015057 кв.м., по адресу: <адрес> южнее земельного участка с кадастровым номером №, разрешённое использование: скотоводство, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка

Договором уставлен срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ.

К правам арендатора, предусмотренным договором, относится и право передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам (пункт 4.3.2 Договора).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в АМО «Камызякский муниципальный район <адрес>» с заявлением о выдаче согласия на переуступку прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в выдаче согласия на переуступку прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ отказано, на основании пункт 9 статьи 9 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Суд считает, что причина отказа, является необоснованной и противоречащей требованиям действующего закона.

В рассматриваемом случае, считая, что переуступка прав на земельный участок невозможна, администрация МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» сослалась на пункт 9 статьи 9 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из положений пункта 9 статьи 9 ФЗ от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», следует, что передача арендованного земельного участка в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не допускаются.

Как верно указано административным истцом, буквальное толкование указанной нормы права свидетельствует о том, что не допускается передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу только в отношении земельного участка, который представлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Как видно из договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером № площадью 7015057 кв.м., по адресу: <адрес> южнее земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения был предоставлен ФИО1 для скотоводства.

Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в отношении которых пунктом 9 статьи 9 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» запрещена передача арендных прав и обязанностей другому лица, закреплены в статье 10.1 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из пояснительной записки, к проекту ФЗ от 14 июля 2022 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», которым была внесена статья 10.1 в ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что вносятся изменения предусматривающие возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов (упрощенный порядок), а также предусматривается запрет на передачу такого земельного участка третьему лицу.

Указанный запрет обеспечит использование получаемых в упрощенном порядке земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения непосредственно для осуществления сельскохозяйственного производства, а также будет способствовать достижению цели законопроекта, обусловленной необходимостью поддержки граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Изложенное свидетельствует, что запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, установленный пунктом 9 статьи 9 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», относится к земельным участкам, предоставленным в упрощенном порядке на основании статьи 10.1 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 7015057 кв.м., по адресу: <адрес> южнее земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотоводство, был предоставлен ФИО1 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу статьи 10.1 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которая вступила в силу ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, земельный участок предоставлен в аренду иным способом, нежели тот, для которого специальной нормой закона установлен запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды.

В этой связи, изложенное в оспариваемом решении № от ДД.ММ.ГГГГ основание для отказа в выдаче согласия на переуступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, не соответствует требованиям закона, поскольку административный ответчик необоснованно применила норму материального права, не подлежащую применению к представленному заявлению.

В этой связи, суд приходит к выводу, что отказ администрации не соответствуют закону, поскольку вопреки положениям, закрепленным в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 - 11 статьи 226 КАС РФ, согласно которым на орган, принявший оспариваемое решение возлагается бремя обязанности доказывания обстоятельств соблюдены ли при вынесении решения требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для приостановления государственной регистрации прав на земельный участок по договору уступки прав и обязанностей арендатора.

Таким образом, в данном случае, суд приходит к выводу, что решение администрации МО «Камызякский муниципальный район <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в даче согласия на переуступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит признанию таковым судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный района <адрес>» о признании незаконным отказа в переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать решение администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе выдачи согласия на переуступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» дать согласие на переуступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.

В мотивированной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись М.А. Кушалаков