Дело № 2а-2526/25

78RS0008-01-2024-012211-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025г. Санкт-Петербург

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи А.Н. Рябинина,

при секретаре А.А. Котельниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании решения незаконным, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», указывая на то, что 13.04.2020г. между ООО «РСТ» и ООО «Петрострой» был заключен договор № Д-к1786-М/Э долевого участия в строительстве жилого дома. В рамках указанного договора ООО «Петрострой» обязалось передать ООО «РСТ» по акту приема-передачи в срок до 31.12.2021г. жилое помещение: квартиру-студию, условный номер: <№> расположенную на 1 этаже, номер подъезда К, общей площадью 20,80 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка <№> Согласно п. 4.1. договора, цена договора составила 1537051 руб. Указанная сумма была оплачена ООО «РСТ» в полном объеме. 27.01.2022г. между ООО «РСТ» и ФИО1 был заключен договор уступки прав требования (цессии) по договору участия в долевом строительстве. По указанному договору ООО «РСТ» уступило ФИО1 права и обязанности участника долевого строительства по договору № Д-к1786-М/9 от 13.04.2020г. Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2022г. по делу № А56-12126/2021 ООО «Петрострой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства сроком на один год. Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2023г. по делу № А56-12126/2021/тр.1293 признано установленным и включено в реестр требований участников строительства ООО «Петрострой» требование ФИО1 о передаче жилого помещения - квартиры-студии, являющейся предметом договора № Д-к1786-М/9 от 13.04.2020г. Наблюдательным советом Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» 20.02.2024г. принято решение о выплате возмещения гражданам-участникам строительства долевого строительства в отношении объекта застройщика ООО «Петрострой», расположенного по адресу: <адрес> Административный истец обратился в Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» с заявлением о выплате возмещения как участнику строительства в соответствии с указанным решением фонда. Письмом от 11.09.2024г. № 05-23/1-18713 административный ответчик отказал ФИО1 в выплате возмещения. В качестве основания для отказа в выплате возмещения указано, что право требования на жилое помещение приобретено административным истцом на основании договора уступки права требования, заключенного с юридическим лицом и зарегистрированного 01.02.2022г., то есть после возбуждения дела о признании застройщика несостоятельным (банкротом). ФИО1 считает решение фонда об отказе в выплате возмещения незаконным. ООО «Петрострой» признано банкротом 12.07.2022г., договоры уступки права требования подписан сторонами 27.01.2022г., то есть до признания застройщика банкротом. В связи с этим у фонда отсутствовали основания для отказа в выплате возмещения. ФИО1 просил признать незаконным решение Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» об отказе в выплате ему как участнику долевого строительства по договору уступки права требования (цессии) от 27.01.2022г. по договору № Д-к1786-М/9 долевого участия в строительстве жилого дома от 13.04.2020г., возмещения, предусмотренного ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017г. № 218-ФЗ «О публично - правовой компании» «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», обязать Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» выплатить ФИО1 возмещение в порядке и размере, предусмотренном Федеральным законом от 29.07.2017г. № 218-ФЗ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя, который в заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Представитель Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте слушания дела, представил письменные возражения не административный иск.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет публично-правовая компания «Фонд развития территорий», действующая в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017г, № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.07.2017г. № 218-ФЗ, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» - унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Учредителем фонда является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя фонда от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган).

Фонд действует на основании устава, утвержденного Правительством РФ.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

Пленум Верховного Суда РФ в абз. 4 п. 1 Постановления от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно п. 12 Раздела II Устава Фонда, указанного в Постановлении Правительства РФ от 07.10.2017г. № 1231 «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», Фонд создан в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков, по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков.

Из положений Федерального закона от 29.07.2017г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что фонд, осуществляя функции по реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства, в том числе участников долевого строительства, обладает отдельными государственными полномочиями.

Таким образом, решение Фонда об отказе в удовлетворении заявления в выплате возмещения связано с реализацией административным ответчиком административных и иных публично-властных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято два вида решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, 13.04.2020г. между ООО «РСТ» и ООО «Петрострой» был заключен договор № Д-к1786-М/Э долевого участия в строительстве жилого дома, по условиям которого ООО «Петрострой» обязалось передать ООО «РСТ» по акту приема-передачи в срок до 31.12.2021г. жилое помещение: квартиру-студию, условный номер: <№>, расположенную на 1 этаже, номер подъезда К, общей площадью 20,80 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка <№>.

Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Ленинградской области 19.05.2020г.

Цена договора составила 1537051 руб. и оплачена ООО «РСТ» в полном объеме.

27.01.2022г. между ООО «РСТ» и ФИО1 был заключен договор уступки прав требования (цессии) по договору участия в долевом строительстве, по условиям которого ООО «РСТ» уступило ФИО1 права и обязанности участника долевого строительства по договору № Д-к1786-М/9 от 13.04.2020г.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2022г. по делу № А56-12126/2021 ООО «Петрострой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства сроком на один год.

Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2023г. по делу № А56-12126/2021/тр.1293 признано установленным и включено в реестр требований участников строительства ООО «Петрострой» требование ФИО1 о передаче жилого помещения - квартиры-студии, являющейся предметом договора № Д-к1786-М/9 от 13.04.2020г.

Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.07.2024г. по делу № А56-12126/2021 срок конкурсного производства ООО «Петрострой» продлен до 05.01.2025г.

Наблюдательным советом Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» 20.02.2024г. принято решение о выплате возмещения гражданам-участникам строительства долевого строительства в отношении объекта застройщика ООО «Петрострой», расположенного по адресу: <адрес>

10.09.2024г. ФИО1 обратился в Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» с заявлением о выплате возмещения как участнику строительства в соответствии с указанным решением фонда.

Письмом от 11.09.2024г. № 05-23/1-18713 административный ответчик отказал ФИО1 в выплате возмещения, сославшись на то, что право требования на жилое помещение приобретено административным истцом на основании договора уступки права требования, заключенного с юридическим лицом и зарегистрированного 01.02.2022г., то есть после возбуждения дела о признании застройщика несостоятельным (банкротом).

Статьей 12 Федерального закона от 29.07.2017г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что средства компенсационного фонда со счета используются: на выплату возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений; финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок принятия Фондом решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства и осуществления контроля за использованием предоставленных средств в рамках такого финансирования; финансирование расходов Фонда, связанных с осуществлением предусмотренных настоящим Федеральным законом функций и полномочий Фонда, за счет части доходов, получаемых от инвестирования средств компенсационного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017г. № 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в п. 5 ч. 2 ст. 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Правила выплаты Публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017г. № 1233.

Согласно п. 4 указанных Правил граждане вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения с даты принятия Фондом решения о финансировании до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Согласно п. 6 Правил при обращении о выплате возмещения гражданин представляет: а) заявление о выплате возмещения по форме, утвержденной фондом; б) документ, удостоверяющий личность, либо его заверенную в установленном порядке копию; в) выписку из реестра требований участников строительства о размере, составе и об очередности удовлетворения требований; г) страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя в системе обязательного пенсионного страхования, а также в случае использования для приобретения объекта недвижимости, в отношении которого фонд выплачивает возмещение, средств материнского (семейного) капитала - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017г. № 218-ФЗ выплата возмещения гражданину - участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) доме блокированной застройки (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) домах блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более), подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем на шесть месяцев ранее даты принятия Фондом решения в соответствии с ч. 1 настоящей статьи. Порядок расчета размера выплаты возмещения устанавливается Правительством РФ.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017г. № 218-ФЗ физическое лицо, которое приобрело право требования о передаче жилого помещения и (или) передаче машино-места и нежилого помещения после признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства, не имеет права на получение возмещения по такому требованию.

В данном случае ООО «Петрострой» признано банкротом 12.07.2022г. Договоры уступки права требования заключен 27.01.2022г., то есть до признания застройщика банкротом.

Иных оснований для отказа в выплате возмещения судом не установлено, а ответчиком не представлено.

Доводы возражений административного ответчика о том, что договор уступки права требования от 27.01.2022г. является незаключенным опровергаются определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2023г. по делу № А56-12126/2021/тр.1293, которым признано установленным и включено в реестр требований участников строительства ООО «Петрострой» требование ФИО1 о передаче жилого помещения - квартиры-студии, являющейся предметом договора № Д-к1786-М/9 от 13.04.2020г.

В связи с изложенным у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в выплате возмещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», выраженное в письме от 11.09.2024г. № 05-23/1-18713, об отказе в выплате ФИО1 как участнику долевого строительства по договору уступки права требования (цессии) от 27.01.2022г. по договору № Д-к1786-М/9 долевого участия в строительстве жилого дома от 13.04.2020г., возмещения, предусмотренного ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017г. № 218-ФЗ «О публично - правовой компании» «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Обязать Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» выплатить ФИО1 возмещение в порядке и размере, предусмотренном Федеральным законом от 29.07.2017г. № 218-ФЗ «О публично - правовой компании» «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2025г.