Решение по делу № 2-4760/2024 от 15.01.2025

Дело № 2-88/2025 ( 2-4760/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.,

при секретаре Бабаян Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону гражданское дело по иску и.о. заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация города Ростова-на-Дону, Муниципальное казенное предприятие «Ростгорсвет», МКУ УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону об обязании обеспечить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что в ходе проведенной в июле 2023 года проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, муниципальные сети наружного (уличного) освещения отсутствуют внутри квартала вблизи многоквартирного <адрес>

Согласно техническому паспорту, <адрес> является автомобильной дорогой местного значения и расположен в городе Ростове-на-Дону в <адрес> от <адрес>, до площади Королева, до <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес администрации г. Ростова-на-Дону, которое рассмотрено, однако мер к устранению нарушений до настоящего времени не принято.

Кроме того, на вышеуказанном участке дороги расположена в том числе детская игровая площадка, которая освещением в вечернее и ночное время не обеспечена, не обеспечены пути следования несовершеннолетних к детской площадке, что создает повышенную травмоопасность на территории населенного пункта, в том числе несовершеннолетних, порождает криминогенный фон, создает угрозу проявления терроризма, препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, тем самым нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления.

Вышеизложенное не соответствует положениям Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которыми установлено, что целями государственной политики в интересах детей, помимо иных, является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, их защита от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Непринятие мер по организации наружного (уличного) освещения участка автомобильной дороги внутри квартала создает реальную угрозу безопасности дорожного движения в ночное время, сохранению жизни, здоровью и имуществу ;.~частников дорожного движения, а также несовершеннолетних воспитанников учреждения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на территории г. Ростова-на-Дону и организации благоустройства, в связи с чем, является недопустимым.

Кроме того, отсутствие уличного освещения создает предпосылки совершения дравонарушений, антиобщественных действий и преступлений, в том числе в отношении несовершеннолетних.

На основании изложенного, прокурор Ленинского района г.Ростова-на-Дону, с учетом уточненных в порядке ст. 29 ГК РФ требований просит обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обеспечению наружного (уличного) освещения на участке автомобильной дороги внутри квартала вблизи <адрес>

Представитель истца – ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администарции г. Ростова-на-Дону ФИО2, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явился, требования не признал, представил письменные возражения, просил отказать в удовлетворении.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону ФИО3 по доверенности № ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явилась, требования не признала, представила письменные возражения, согласно которым, просит в иске отказать.

Иные лица не явились, извещены.

Заслушав позицию сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, в ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, муниципальные сети наружного (уличного) освещения отсутствуют внутри квартала вблизи многоквартирного <адрес> в г. Ростове-на-Дону.

Кроме того, отсутствие уличного освещения создает предпосылки совершения правонарушений, антиобщественных действий и преступлений, в том числе в отношении несовершеннолетних.

Частью 2 статьи 41 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в структуру местной администрации, утверждаемую представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации, могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, не являющиеся органами местного самоуправления и образовываемые в качестве юридических лиц в форме муниципальных казенных учреждений.

Статьей 44 Устава города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской- на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является администрация города.

В структуру администрации города входят, в том числе департаменты органы администрации, сочетающие отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого характера.

В соответствии со статьей 46 Устава города Ростова-на-Дону администрация г. Ростова-на-Дону в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем главы администрации города в следующих сферах и отраслях: обеспечение составления и исполнения бюджета города, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составления отчета об исполнении бюджета города; разработка, корректировка и реализация документов муниципального стратегического планирования, осуществление мониторинга и контроля за реализацией документов муниципального стратегического планирования; осуществляет руководство и контроль за деятельностью органов и структурных подразделений администрации города по выполнению их функций: в области строительства, транспорта и связи, жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения; обеспечения законности и правопорядка в муниципальном образовании; организация содержания муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности.

В силу пункта 1.1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, утвержденного решение Ростовской-на- Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах администрации города Ростова-на-Дону», Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, в том числе организации благоустройства территории городского округа.

В соответствии с ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим ГК РФ (ст.ст.294, 296 ГК РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной городского округа.

Согласно письму МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, № от ДД.ММ.ГГГГ спорный участок автомобильной дороги относится к муниципальной территории Ворошиловского района, однако, в силу Устава, МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, не уполномочено для обеспечения электрическим освещением каких-либо участков.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Пунктом 25 части 1 статьи 21 Устава г. Ростова-на-Дону установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится в том числе утверждение правил благоустройства территории города, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города в соответствии с указанными правилами.

Так, Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила) утверждены решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Под объектами благоустройства в Правилах понимаются земельные участки и иные объекты недвижимости; расположенные на улично-дорожной сети объекты дорожного хозяйства, для создания которых не требуется получение разрешения на строительство; специализированные площадки (детские, спортивные, площадки для выгула и дрессировки животных, контейнерные площадки для сбора отходов, открытые автостоянки) и др.

Под объектами дорожного хозяйства, для создания которых не требуется получение разрешения на строительство, в свою очередь, понимается создаваемые в процессе благоустройства неотделимые улучшения земельных участков (устройство покрытий, замощение и другие улучшения) на проезжих частях и тротуарах улиц, переулков, проездов (в том числе внутриквартальных (местных)), площадей и иных территорий общего пользования, не имеющие установленных действующим законодательством признаков объекта капитального строительства, на которых устанавливаются элементы освещения, средства организации дорожного движения и объекты для отвода поверхностных сточных вод.

Наружное освещение - совокупность элементов, предназначенных для освещения в темное время суток автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц, площадей, парков, скверов, бульваров, дворов и пешеходных дорожек поселения.

В пункте 10 Раздела 14 Правил указано, что размещение уличных фонарей, светильников и иных источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением объекта благоустройства территории должно способствовать созданию безопасной среды и не создавать помех участникам дорожного движения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-Ф/ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализации муниципальных программ в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

Перечень муниципальных программ города Ростова-на-Дону утвержден постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.09.2018 № 966. В указанном перечне имеются программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону», «Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону» заказчиком-координатором выступает Департамент жилищно- коммунального хозяйства города Ростова-на-Дону.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.12.2018 № 1379 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону», которая включает в себя подпрограмму № 7 «Благоустройство города Ростова-на-Дону». Муниципальным заказчиком и разработчиком программы является Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на- Дону.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону к Департаменту ЖКХ и энергетики г. Ростова-на- Дону являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В этой связи суд полагает возможным применить положения ст.206 ГПК РФ и обязать ответчика исполнить решение суда в течение 8 месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования - удовлетворить.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону ИНН № ОГРН № в течение 8 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести работы по обеспечению наружного (уличного) освещения на участке автомобильной дороги внутри квартала вблизи <адрес> в г. Ростове-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.01.2025.

Судья: