Решение по делу № 2А-316/2023 от 13.06.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов.

Дело № 2а-316/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Будченко Т.В..

при секретаре судебного заседания Берлинской Л.Ю.,

с участием:

представителя административного истца – Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Головановой Е.С.,

представителя административного ответчика – администрации Облученского городского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Облученского городского поселения, в ходе которой с левой стороны от съезда с автомобильной дороги с кадастровым номером №, в 50 метрах справа от начала автодороги Облучье-<адрес> ЕАО, в месте с географическими координатами №, обнаружен земельный участок площадью около 5000 м2, захламленный твердыми коммунальными и бытовыми отходами, строительными отходами, также пластиковыми и стеклянными бутылками, коробками, черепицей, кирпичом, одеждой, утратившими потребительские свойства и другими отходами, которые сбрасываются на почву, при отсутствии твердого покрытия с целью предотвращения сброса отходов на землю. На момент обследования земельного участка обнаружено горение пластика, коробок, пакетов, линолеума. Из-за происходящих возгораний твердых коммунальных, строительных, промышленных отходов, в атмосферу выделяются вредные вещества, негативно влияющие на состояние воздуха, в целом на окружающую среду, на здоровье жителей прилегающих территорий Облученского района ЕАО. В ходе выездного обследования установлены следы гусеничного транспорта проводившего работы по разравниванию и уплотнению отходов на данном земельном участке, что делает невозможным извлечение отходов, содержащих полезные компоненты, подлежащие вторичной переработке, и свидетельствует об эксплуатации свалки неустановленными лицами. Территориальной схемой обращения с отходами ЕАО, утвержденной приказом департамента строительства ЖКХ правительства ЕАО от 20.12.2021 № 146/21, утверждена схема потока отходов, согласно которой региональный оператор транспортирует отходы с Облученского района в г. Биробиджан. Администрацией Облученского городского поселения в нарушений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», положений статей 12, 13, 13.4, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и иного действующего законодательства не обеспечены условия для обращения с твердыми коммунальными отходами путем защиты земель от загрязнения отходами, санитарной очистке территории муниципального образования, предотвращения размещения отходов на объектах, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, что создает предпосылки для загрязнения отходами таких компонентов природной среды, как земля, почва, атмосферный воздух. Указанное нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, приводит к ухудшению качества земель. Прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое администрации ей городского поселения рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем меры, направленные на фактическое устранение нарушений, не приняты. Прокурор просит признать бездействие администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного с левой стороны от съезда с автомобильной дороги с кадастровым номером №, в 50 метрах справка от начала автодороги Облучье-<адрес> ЕАО, в месте с географическими координатами Е №, площадью около 5000 м2, незаконным; возложить на администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного с левой стороны от съезда с автомобильной дороги с кадастровым номером №, в 50 метрах справка от начала автодороги Облучье-<адрес> ЕАО, в месте с географическими координатами №, площадью около 5000 м2.

В судебном заседании участвующий прокурор Голованова Е.С. требования административного иска поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам, просила срок для исполнения обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного с левой стороны от съезда с автомобильной дороги с кадастровым номером №, в 50 метрах справка от начала автодороги Облучье-<адрес> ЕАО, в месте с географическими координатами №, на земельном участке площадью около 5000 кв.м., определить до конца ДД.ММ.ГГГГ года, до заморозков и с учетом того, что с ДД.ММ.ГГГГ года, несмотря на представление прокурора, данный вопрос администрацией Облученского городского поселения не решается, непринятие соответствующих мер по ликвидации несанкционированной свалки приводит к дальнейшему увеличению ее площади.

Представитель административного ответчика – администрации Облученского городского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, не оспаривая обязанности администрации городского поселения по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, просила предоставить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов и организация благоустройства территории поселения (пункты 18 и 19).

В соответствии с частью 1 статьи 37 поименованного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из положения Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» следует, что администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского поселения, наделается полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения, к которым относятся в том числе: участив организации по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства ( статьи 3, 28, 29 Устава).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В силу пункта 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Согласно части 1 статьи 13 этого ж закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В силу абзаца второго статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

ДД.ММ.ГГГГ между управлением ЖКХ и энергетики правительства ЕАО (уполномоченный орган) и ООО «Дом-Строй» (региональный оператор) на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области, сроком на 10 лет.

Пунктом 3.11 соглашения с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что региональный оператор приступает к предоставлению услуги по обращению с отходами не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 3.1, 3.10 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории ЕАО в соответствии с территориальной схемой; при оказании услуг по обращению с отходами принимать отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в договоре на оказание услуг по обращению с отходами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по результатам проверки Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой с левой стороны от съезда с автомобильной дороги с кадастровым номером №, в 50 метрах справа от начала автодороги Облучье-<адрес> ЕАО, в месте с географическими координатами №, обнаружен земельный участок площадью около 5000 м2, захламленный твердыми коммунальными и бытовыми отходами, строительными отходами, пластиковыми и стеклянными бутылками, коробками, черепицей, кирпичом, одеждой, утратившими потребительские свойства и другими отходами, которые сбрасываются на почву, при отсутствии твердого покрытия с целью предотвращения сброса отходов на землю. Кроме того, на момент обследования земельного участка обнаружено горение пластика, коробок, пакетов, линолеума, чем нарушены вышеуказанные положения закона администрацией Облученского городского поселения по проведению мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов.

Указанные сведения, изложенные прокурором, не оспаривались в судебном заседании представителем административного ответчика.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац четвертый); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац пятый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на земельном участке площадью. 5000 кв.м. с левой стороны от съезда с автомобильной дороги с кадастровым номером №, в 50 метрах справа от начала автодороги Облучье-<адрес> ЕАО, в месте с географическими координатами №, о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в материалы дела не представлены, земельный участок не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Облученского городского поселения, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на администрации Облученского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Облученского городского поселения прокурором внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответу администрации Облученского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес ООО «Дом-Строй» направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении расчета стоимости работ по расчистке, сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора территории от несанкционированных свалок и мест захламления, находящегося с левой стороны от съезда с автомобильной дороги с кадастровым номером №, в 50 метрах справа от начала автодороги Облучье-<адрес> ЕАО, в месте с географическими координатами №, площадью 5000 м2. Ответа на данный вопрос не поступало, в связи с чем проведение работ по устранению данного нарушения не представляется возможным.

Доказательствами, исследованными в судебном заседании и объяснениями сторон, установлено, что до настоящего времени нарушения, указанные прокурором в административном иске, направленном в адрес органа местного самоуправления городского поселения ДД.ММ.ГГГГ представлении, администрацией Облученского городского поселения не устранены, мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на территории Облученского городского поселения не проведены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено противоречащее вышеприведенным положениям законодательства бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на территории Облученского городского поселения отходов, расположенного с левой стороны от съезда с автомобильной дороги с кадастровым номером №, в 50 метрах справка от начала автодороги Облучье-<адрес> ЕАО, в месте с географическими координатами №, на земельном участке площадью около 5000 м2, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, на администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО надлежит возложить обязанность провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного с левой стороны от съезда с автомобильной дороги с кадастровым номером №, в 50 метрах справка от начала автодороги Облучье-<адрес> ЕАО, в месте с географическими координатами №, на земельном участке площадью около 5000 м2.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание порядок формирования бюджета поселения, площадь участка с размещенными на нем отходов, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», возможность выполнения работ (мероприятий) по ликвидации (вывозу) отходов в теплый период времени, учитывая длительность незаконного бездействия административного ответчика с ДД.ММ.ГГГГ года (после получения представления прокурора), суд полагает необходимым определить срок для исполнения возложенной судом обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов до ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка административного ответчика на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств правового значения для рассматриваемого административного спора не имеет и не является основанием для освобождения исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления городского поселения от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Облученского городского поселения как органа местного самоуправления городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного с левой стороны от съезда с автомобильной дороги с кадастровым номером №, в 50 метрах справка от начала автодороги Облучье-<адрес> ЕАО, в месте с географическими координатами №, на земельном участке площадью около 5000 м2.

Обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО (ИНН <***>) до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного с левой стороны от съезда с автомобильной дороги с кадастровым номером №295, в 50 метрах справка от начала автодороги Облучье-<адрес> ЕАО, в месте с географическими координатами №, на земельном участке площадью около 5000 кв. метров.

Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в Биробиджанскую межрайонную природоохранную прокуратуру в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение составлено 23.06.2023