УИД 66RS0002-02-2022-002364-27
Дело № 2-2811/2022
Мотивированное решение составлено 20.09.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13.09.2022 г. г. Екатеринбург
Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи А.Г. Кирюхина
при секретаре Ю.Ю.Идылбаевой,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги о возложении обязанности устранить нарушения,
установил:
Свердловский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», указав, что проведенной проверкой исполнения законодательства, регулирующего вопросы содержания и использования объектов гражданской обороны в защитном сооружении инвентарный номер № 530021по адресу <...> установлены нарушения правил содержания объекта. Для устранения нарушения просит возложить на ответчика обязанности, а именно: восстановить защитные свойства сооружения в целом и отдельных его элементов; восстановить целостность несущей конструкции, входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей; герметизации сооружения, инженерно-технического оборудования (систему вентиляции; систему водоснабжения; воздухоснабжение; канализацию) с возможностью перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. п. 4.2.1. - 4.2.5., 4.3.1. - 4.3.9., 4.3.10, 4.3.1.11, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1. - 4.5.5. Приказа № 583); обеспечить постоянную готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению (п. 4.5.2, п. 5.3. п. 9 Приказа № 583), подготовить к приему укрываемых (Раздел VI Приказа № 583). Также прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика в части непринятия мер по обеспечению готовности защитного сооружения к приему укрываемых.
В обоснование иска указано, что защитное сооружение находится в собственности ответчика. С учетом положенийПриказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» ответчик обязан содержать защитное сооружение в надлежащем порядке.
В судебном заседании прокурор Беляев В.Г. иск поддержал.
Представитель ответчика ФИО1 просит в иске отказать. Указывает, что действительно сооружение находится в собственности общества. На содержание всех защитных сооружений у общества не хватает средств, но разработана программа реабилитации защитных сооружений с 2021 по 2015 год, поэтому срок в отношении спорного сооружения необходимо установить до 2025 года. В связи с отсутствием средств на сооружение считает, что незаконного бездействия нет. Ответчиком поданы письменные возражения на иск (л.д. 58 – 66).
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Свердловской области просит рассмотреть дело без своего участия, представил письменный отзыв (л.д. 53 – 54).
Судом установлено следующее.
Защитное сооружение гражданской обороны инвентарный № 153/530021 1974 года постройки является собственностью ответчика.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Нижнетагильской транспортной прокуратурой в феврале 2021 в ходе проверки выявлены нарушения требований к эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ОАО «Российские железные дороги» при их содержании и использовании. Объект инвентарный № 153/530021 по адресу: <...> (кадастровый номер 66:53:0000000:470).
Установлено, что в нарушение требований законодательства защитное сооружение гражданской обороны находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, не обеспечена сохранность защитных свойств сооружений в целом, а также их отдельных элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, инженерно-технического оборудования, герметизация и гидроизоляция (л.д. 9 -12).
Спорное защитное сооружение гражданской обороны находится в собственности ОАО «Российские железные дороги» и состоят на балансовом учете эксплуатирующих их специализированных организаций железнодорожного транспорта.Вопрос о снятии защитных сооружений гражданской обороны с учета не разрешен с учетом заключения специалиста (л.д. 33 – 46).
ОАО «Российские железные дороги», на которое возложена обязанность по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, по принятию мер по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, не выполняет в полном объеме требования действующего законодательства в области гражданской обороны.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.
В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В соответствии с п. 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивает начальник гражданской обороны организации, на учете которых они находятся.
Согласно п. 1.8 указанных Правил в обязанности начальника гражданской обороны организации входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения к использованию по прямому назначению.
В силу п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.
Аналогичные положения содержатся в вышеприведенных Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а предусмотренные в них требования к защитным сооружениям гражданской обороны применяются не только в целях подготовки эксплуатации защитных сооружений в условиях чрезвычайных ситуаций, но и в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны.
Таким образом, законодательством предусмотрена необходимость постоянного поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовности к использованию согласно их назначению. Поэтому в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, организации, на балансе которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают их сохранность, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной, а не поэтапной готовности к использованию.
В рассматриваемом случае система гражданской обороны не воссоздается заново с соблюдением этапов строительства и оснащения защитных сооружений, а требует постоянного поддержания уже имеющихся защитных сооружений в состоянии готовности к чрезвычайным ситуациям.
В этой связи оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры проводятся в порядке, установленном руководителем организации, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (п. 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны). Комплексные осмотры проводятся раз в три года (п. 4.1.3 указанных Правил). Результаты оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны оформляются актом, а при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов (п. 4.1.6 этих же Правил). На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций (п. 4.1.7 указанных Правил).
Как следует из материалов дела, в настоящее время спорный объект с учета не снят.
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В данном случае бремя содержания объекта законом возложено на ответчика, к моменту рассмотрения спора, не освобожденного от правомочий собственника по содержания данного имущества.
Из технического заключения от 29.10.2021 (л.д. 33 – 42) следует, что ответчиком не проводится оценка технического состояния сооружения и готовности защитного сооружения к приему укрываемых(п. п. 4.2.1. - 4.2.5. Приказа № 583). Не работоспособны защитные устройства на заборе воздуха, защитно-герметичные двери, ставни (4.3.1. - 4.3.9., 4.3.10, 4.3.1.11Приказа № 583). Не проводится оценка технического состояния фильтров-поглотителей (4.4.1 - 4.4.5Приказа № 583). Техническое состояние систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств также требует вмешательства и восстановления работоспособности.
Суд считает обоснованными требования прокурора о восстановлении работоспособности защитного сооружения и удовлетворяет иск.
Также подлежат удовлетворению требования о признании незаконным бездействия ответчика в части непринятия мер по обеспечению готовности защитного сооружения к приему укрываемых, поскольку собственник защитного сооружения обязан содержать его в готовом для приема укрываемых состоянии.
Срок в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда суд считает разумным для исполнения. Ссылка представителя ответчика на имеющийся план реабилитации защитных сооружений, не состоятельна. В настоящий момент оценить значимость указанных в плане сооружений по приоритетам не представляется возможным. Данные обстоятельства не препятствуют оценки усилий ответчика по выполнению требований законодательства в отношении спорного сооружения при решении вопроса об отсрочке или рассрочки исполнения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги»(ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить выявленные нарушения законодательства в отношении объекта по адресу: <...> (кадастровый номер 66:53:0000000:470), а именно:
восстановить защитные свойства сооружения в целом и отдельных его элементов;
восстановить фундамент;
восстановить гидроизоляционные свойства помещений и фундамента защитного сооружения;
выполнить герметизацию сооружения и инженерно-технического оборудования;
обеспечить связь с сооружением, предусмотреть второй вход в защитное сооружение;
выполнить замену оборудования (защитные устройства на заборе воздуха, защитно-герметичные двери, ставни) с возможностью перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. п. 4.2.1. - 4.2.5., 4.3.1. - 4.3.9., 4.3.10, 4.3.11, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1. - 4.5.5. Приказа № 583);
обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки к использованию по назначению.
Признать незаконным бездействие открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги в части непринятия мер по обеспечению готовности защитного сооружения к приему укрываемых.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.
Судья: А.Г. Кирюхин