Дело № 2а-1031/2022

УИД 65RS0005-02-2021-001197-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Головиной В.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 21 апреля 2022 года, представителя административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Г., действующей на основании доверенности от 17 января 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к директору департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа ФИО3, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к директору департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа ФИО3, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является членом гаражно-строительного кооператива «<...>», расположенного по адресу: <адрес>, в ее пользовании находятся два земельных участка с кадастровыми номерами № под гаражом № и № под гаражом №. 11 июля 2022 года ФИО2 обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с двумя заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в собственность бесплатно в рамках закона о гаражной амнистии. Согласно ответу от 19 июля 2022 года в предварительном согласовании в предоставлении земельных участков в собственность отказано. Администрация Корсаковского городского округа не оспаривает право ФИО2 на гараж и земельный участок под ним, но отрицает бесплатное их предоставление и указывает о праве оформления в собственность данных объектов недвижимости путем выкупа. В отказе административный ответчик, ссылаясь на пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности отдельным категориям граждан, по основаниям, указанным в пунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется однократно.

Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи, с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

22 августа 2022 года администрацией Корсаковского городского округа представлены возражения на административное исковое заявление.

Определением суда от 23 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

Административный истец ФИО2, административные ответчики представитель департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, директор департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа ФИО3, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Сахалинской области в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Г. в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно части 1 статьи 3.7. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (часть 2 статьи 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ).

Приведенные нормы федерального законодательства свидетельствуют о том, то принцип однократности предоставления земельного участка предполагает, что граждане имеют право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность один раз независимо от основания и времени предоставления земельного участка.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов является случай, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Корсаковского района от 15 апреля 1998 года № гаражно-строительному кооперативу «<...>» в аренду предоставлен земельный участок по <адрес>, площадью 1 404 кв.м под 22 бокса гаражей для индивидуального легкового автотранспорта членов кооператива.

Согласно справки председателя ГСК «<...>» Д. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлась владельцем гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, членом гаражно-строительного кооператива «<...>», задолженности по паевым взносам не имеет.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ гаражно-строительный кооператив «<...>» прекратил деятельность 19 октября 2007 года.

ФИО2 обратилась в администрацию Корсаковского городского округа одновременно с двумя заявлениями о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № под гаражом № и земельного участка с кадастровым номером № под гаражом №.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа № от 29 июля 2022 года ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №.

Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок зарегистрировано в Управлении Росреестра по Сахалинской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Решением департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 19 июля 2022 года № административному истцу отказано в предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно со ссылкой на пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка административного истца на разъяснения Росреестра по вопросу применения закона о гаражной амнистии, в соответствии с которыми в указанном законе отсутствуют ограничения в отношении количества гаражей и земельных участков, занятых такими гаражами, подлежащих оформлению в собственность, не имеет правового значения для дела и не является основанием для признания незаконным отказа департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, поскольку в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, Росреестр не наделен полномочиями по официальному толкованию нормативных правовых актов Российской Федерации и даче соответствующих разъяснений.

При таких обстоятельства, исходя из указанных правовых норм, при предоставлении бесплатных земельных участков в собственность действует принцип однократности, учитывая, что административным истцом уже реализовано право на получение земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно, суд находит отказ департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 19 июля 2022 года в предоставлении бесплатно земельного участка с кадастровым номером № в собственность законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи, с чем оснований для признания данного отказа незаконным не имеется.

Требование ФИО2 о возложении обязанности бесплатно предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, как вытекающее из требования об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность от 19 июля 2022 года № суд также оставляет без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к директору департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа ФИО3, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2022 года.