Решение по делу № 2А-1447/2025 от 23.11.2025 | Приозерский городской суд (Ленинградская область)

Дело №а-1447/2025

УИД №RS0№-73

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 10 ноября 2025 г.

Приозерский городской суд <адрес> в составе

председательствующего Шабуневич Н.Л.

при секретаре ФИО6,

с участием представителя административного истца Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО7, представителя административного ответчика заместителя прокурора <адрес> ФИО2 и заинтересованного лицо <адрес> помощника Приозерского городского прокурора ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комитета государственного экологического надзора <адрес> к Заместителю прокурора <адрес> ФИО2 о признании незаконными требований о проведении контрольного (надзорного) мероприятия,

установил:

Комитет государственного экологического надзора <адрес> обратился в Приозерский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к заместителю прокурора <адрес> ФИО2 о признании незаконными требований о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в котором просил признать незаконными требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № Исорг-№ без даты; № без даты.

В обоснование административного иска указано, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> направила в адрес Комитета требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № Исорг-7-1185-25/-20410001 без даты.

В ответ на письмо прокуратуры комитет сообщил о противоречии действующему законодательству и неисполнимости указанного требования о проведении контрольного надзорного мероприятия.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> направила в адрес административного истца требование № без даты.

В нарушение требований Порядка и формы, установленной приложением № к приказу Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № в указанных требованиях о проведении контрольного надзорного мероприятия отсутствуют сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и в рамках которых определяется предмет контрольного надзорного мероприятия.

В требовании о проведении контрольного надзорного мероприятия№ Исорг-№ без даты вместо сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям указано «информация о возможных нарушениях законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования ФИО3».

В требовании о проведении контрольного надзорного мероприятия № Исорг-№ без даты вместо сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям указано «информация о нарушении ФИО4 ИНН № требований экологического законодательства при использовании водного объекта».

В требовании о проведении контрольного надзорного мероприятия № Исорг-7№ вместо сведений об объекте контроля указан просто адрес: «<адрес>, Севастьяновское сельское поселение, ДНП «Островное», <адрес> № вблизи с земельным участком с кадастровым номером №».

В требовании о проведении контрольного надзорного мероприятия № Исорг-№ без даты вместо сведений об объекте контроля указан просто адрес: «<адрес>, Севастьяновское сельское поселение, ДНП «Островное», <адрес> №, вблизи с земельным участком с кадастровым номером №, участок акватории Ладожского озера».

К письму прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ кроме трех требований о проведении контрольного надзорного мероприятия приложены также материалы проверки, которая была проведена по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Указанные выше недостатки не позволяют комитету исполнить указанные требования и считать их основанием для проведения контрольного надзорного мероприятия, так отсутствуют сведения об объекте контроля, сведения о причинении ущерба или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В таких условиях, направленные в адрес комитета требования нарушают права и законные интересы административного истца, как контрольного (надзорного) органа, по осуществлению своих полномочий (прав и обязанностей).(л.д.3-14)

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <адрес>.(л.д.142-143)

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 на удовлетворении административного иска настаивала, придерживалась позиции, изложенной в административном исковом заявлении и письменном отзыве на возражения заинтересованного лица.(л.д.170-179)

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица помощник прокурора ФИО8 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, придерживалась позиции, изложенной в письменных возражениях.(л.д.153-157,164-168)

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно ст. 10, ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. При осуществлении возложенных функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Положения пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 22, статей 24, 28 указанного Федерального закона в их взаимосвязи устанавливают, что прокурор, его заместитель при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представления об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6).

Неисполнение требований прокурора влечет установленную законом ответственность (пункт 3 указанной статьи 6 Закона).

В соответствии с абз 4 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно положениям статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям должно содержать следующие сведения:

1) вид контрольного (надзорного) мероприятия и срок его проведения;

2) материалы и обращения, которые содержат сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и в рамках которых определяется предмет контрольного (надзорного) мероприятия.

Порядок направления прокурором требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям устанавливается Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

В силу приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (вместе с "Порядком направления прокурорами требований о проведении контрольных (надзорных) мероприятий", "Порядком рассмотрения органами прокуратуры Российской Федерации проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий и определения органа прокуратуры для их согласования", "Порядком согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения", "Порядком рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации соглашений о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований") требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Правом направления требования о проведении контрольного (надзорного мероприятия наделен прокурор субъекта Российской Федерации, а также его заместители.

Указанным приказом утверждена типовая форма требования, согласно которой прокурор указывает сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и в рамках которых определяется предмет контрольного (надзорного) мероприятия, объект контрольного (надзорного) мероприятия.

Частью 2 статьи 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 540-ФЗ)

2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

3) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ)

5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В силу ч. 10 статьи 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 настоящего Федерального закона. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

Приведенный перечень решений, которые могут быть приняты по результатам рассмотрений требования прокурора, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом, административным истцом, в отсутствие права на оценку действий прокурора, а также, несмотря на обязанность исполнения его требований, такая оценка фактически даётся, что в том числе подтверждается доводами административного искового заявления и административным истцом не оспаривается.

В силу вышеуказанных положений действующего законодательства, требование прокурора само по себе является безапелляционным основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия и подлежит безусловному исполнению.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> направила в адрес Комитета требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № Исорг-7-1185-25/-20410001 без даты.(л.д.17)

В требовании № № без даты содержится информация о возможных нарушениях законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования ФИО3, ИНН <***> адрес: <адрес>, Севастьяновское сельское поселение, ДНП «Островное», <адрес> № вблизи с земельным участком с кадастровым номером №

Заместитель прокурора <адрес> требует организовать в соответствии с компетенцией проведение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки по указанным основаниям в порядке установленным ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ.

О результатах проведения контрольного (надзорного) мероприятия необходимо проинформировать прокуратуру с приложением документы, подтверждающих соответствующие выводы не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим разъяснения по доводам обращения комитета, <адрес> направила в адрес административного истца требование № без даты, материалы проверки.(л.д.21-23,25,27-114)

Требование № без даты содержит информацию о нарушении ФИО3, ИНН № требований экологического законодательства при использовании водного объекта по адресу: <адрес>, Севастьяновское сельское поселение, ДНП «Островное», <адрес> уч. 8-11 вблизи с земельным участком с кадастровым номером №, участок акватории Ладожского озера.

Доказательств проведения административным истцом внеплановой выездной проверки по требованию прокурора и в обозначенные сроки, материалы дела не содержат.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации (статья 46) право на судебную защиту закреплено положениями законодательства об административном судопроизводстве.

Так, право организации на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если она полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности, закреплено положениями части 1 статьи 218 КАС РФ.

Решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица незаконными принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие следующих условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов организации.

Направленные в адрес комитета требования содержали сведения о наличии возможных нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также необходимые для заполнения паспорта КНМ в ФГИЧ ЕРКНМ установочные данные контролируемых лиц – ИНН и имеющийся адрес осуществления деятельности (то есть объект проверки), вид внепланового (контрольного) надзорного мероприятия, а также период, в который комитет обязан был приступить к исполнению требований прокурора.

Тем самым оспариваемые административным истцом требования заместителя прокурора <адрес>, вынесенное уполномоченным должностным лицом, при соблюдении порядка его вынесения являются законными и обоснованными.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

При этом, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (вместе с "Порядком направления прокурорами требований о проведении контрольных (надзорных) мероприятий", "Порядком рассмотрения органами прокуратуры Российской Федерации проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий и определения органа прокуратуры для их согласования", "Порядком согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения", "Порядком рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации соглашений о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований") не предусмотрен порядок отмены выданного прокурором требования, поскольку в силу положений п. 8 ч. 2 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" проведение внеплановой проверки за рамками обозначенного прокурором в требовании период является незаконным и влечет отмену его результатов.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из того, что оспариваемые требования прокурора соответствуют закону, вынесены уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, а также учитывает, что сроки проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий на день рассмотрения административного дела истекли, комитетом проверки не проводились, доводы административного истца о том, что в действиях прокурора имеется нарушение прав и законных интересов комитета, создание препятствий к их осуществлению или незаконном возложении обязанностей на административного истца не находят своего подтверждения, в этой связи нарушений прав административного истца судом не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Комитета государственного экологического надзора <адрес> к заместителю прокурора <адрес> ФИО2 о признании незаконными требований о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № № без даты; № без даты - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья Н.Л. Шабуневич

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ