Дело №2а-1093/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Туапсе «23» августа 2023 года
Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,
при секретаре судебного заседания Пахомовой Е.А.,
С участием административного истца ФИО1,
Представителя административного ответчика ОМВД России по Новокубанскому району - ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к старшему участковому уполномоченному ОУУПи ПДН ОМВД России по Новокубанскому району ФИО3, ОМВД России по Новокубанскому району, ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействий) должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Туапсинский городской суд к старшему участковому уполномоченному ОУУПи ПДН ОМВД России по Новокубанскому району ФИО3, ОМВД России по Новокубанскому району, ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю о признании незаконные действия (бездействие) со стороны старшего участкового полиции ФИО3 выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан, не направления процессуальных документов в адрес заявителя.
Заявленные исковые требования мотивированны тем, что 05.05.2023 года находился у своих родителей по адресу: <адрес>. Около 20:00 часов он услышал очень громкую работу двигателя мотоцикла, звук которого исходил от двора соседского дома расположенного по адресу: <адрес>. В связи с указанным громким звуком он вышел на улицу и попросил неизвестного ему гражданина проживающего по указанному адресу, который осуществлял периодическое увеличение оборотов двигателя спортивного мотоцикла, чтобы он прекратил нарушать тишину. На его просьбу данный гражданин ответил отказом и грубой нецензурной бранью, при этом он находился в явном алкогольном опьянении.
В связи с этим он осуществил вызов сотрудников полиции, путем звонка на № (подтверждается распечаткой детализации телефонных соединений).
Ответивший на его звонок сотрудник полиции ОМВД России по Новокубанскому району сообщил, что направлен участковый уполномоченный полиции.
По прибытии участкового уполномоченного полиции через 2 часа после звонка, он подал заявление и объяснение по данному факту.
При этом, при принятии от него заявления и объяснения, участковый уполномоченный полиции не представился, а также не принял никаких мер к правонарушителю. 06.05.2023 года в 09 час. 58 мин. он был вынужден осуществить очередной звонок на телефон <***> (подтверждается распечаткой детализации телефонных соединений) для получения сведений об участковом и номере, под которым зарегистрировано его заявление. Истцу сообщили, что по вызову осуществил приезд старший участковый уполномоченный полиции майор полиции ФИО3, обращение зарегистрировано под номером КУСП № и 5035 от 05.05.2023 года. 08.05.2023 года, им через официальный сайт ОМВД России по Новокубанскому району было направлено обращение в адрес начальника указанного органа, полковника полиции ФИО4 с просьбой предоставления информации о принятых мерах к правонарушителю. 08.06.2023 года, на его ранее поданное обращение на адрес электронной почты поступило сообщение, что его обращение зарегистрировано под номером Вх.3/236102456029 от 10.05.2023 года и что с правонарушителем ФИО5 проведена беседа, при этом никакой информации о принятом процессуальном решение по материалам КУС № и 5035 от 05.05.2023 года информации ему предоставлено не было.
Учитывая, что в действиях ФИО5 могли содержаться признаки административного правонарушения, в соответствии с частями 4 и 5 статьи 28.7 КоАП РФ, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения об административном правонарушении.
В судебном заседании административный истец ФИО1, заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на основания, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика ОМВД России по Новокубанскому району - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в административных исковых требованиях в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
В судебное заседание административные ответчики участковый уполномоченный ОУУПи ПДН ОМВД России по Новокубанскому району ФИО3, ОМВД России по Новокубанскому району, ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, отзыв на административное исковое заявление, приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления прямо гарантировано статьей 33 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, основанием для признания постановлений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными является их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения прав и законных интересов заявителя. В связи с чем, заявитель должен четко указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) должностного лица и подлежат восстановлению.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Как следует из материалов дела, по вызову административного истца ФИО1 был осуществлен приезд старшего участкового уполномоченного полиции майора полиции ФИО3, обращение зарегистрировано под номером КУСП № и 5035 от 05.05.2023 года.
Рассмотрение обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», а так же приказом МВД России от 29.08.2014 № "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».
В иске административный истец ссылается на то, что ему не была предоставлена информация по материалу КУСП № и 5035 от 05.05.2023.
Как усматривается из материалов дела, согласно, реестра № (п/п №) на отправленную корреспонденцию Отдела МВД России по <адрес> – ответы истцу за исх.№ и исх.№ от 12.05.2023 были направлены ФИО1 по адресу: <адрес>.
Согласно п.90 приказа МВД России от 20.06.2012 № «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации»: «Документы, подлежащие отправке, обрабатываются и отправляются в день их подписания или не позднее следующего рабочего дня.».
Учет подготовленных и отправляемых (исходящих) документов после их подписания руководителем (начальником) органа внутренних дел (иным уполномоченным сотрудником) осуществляется посредством сервиса электронного документооборота ИСОД МВД России.
Таким образом, данные об отправке отражены в информационных карточках исходящих документов № 83/16-12463 от 12.05.2023 и № 83/16-12462 от 12.05.2023.
В соответствии с пунктом 37 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»: «37. Все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления».
Поступившее в Отдел МВД России по Новокубанскому району интернет-обращение Истца от 08.05.2023 года, согласно информационной карточке обращения зарегистрировано в ОДиРОтдела МВД России по Новокубанскому району за №3/236102456029 от 10.05.2023. По данному обращению ответ отправлен Истцу 08.06.2023 на электронный адрес 9384266461@mail.ru.
Отправление осуществляется автоматически посредством сервиса электронного документооборота ИСОД МВД России.
13.06.2023 года в Отдел МВД России по Новокубанскому району поступили два интернет-обращения Истца от 11.06.2023, согласно информационным карточкам обращения зарегистрированы в ОДиР Отдела МВД России по Новокубанскому району за № 3/236103187847 от 13.06.2023и за № 3/236103186512 от 13.06.2023.
19.06.2023 в ОДиР Отдела МВД России по Новокубанскому району было зарегистрировано четвертое обращение от Истца (ФИО1), поступившее посредством почтовой связи (Почта России) и зарегистрировано за №.
В связи с тем, что все три обращения (№, №, №) были аналогичные - сотрудником ОДиР было принято решение об объединении трех обращений и отправлении единого ответа по результатам рассмотрения обращений. По данным обращениям ответ отправлен Истцу 06.07.2023 на электронный адрес 9384266461@mail.ru. Отправление осуществлено автоматически посредством сервиса электронного документооборота ИСОД МВД России.
Согласно п.1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: «1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.»
В соответствии с п. п. 34-35, 37 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 29.04.2014 № 736 Оперативный дежурный дежурной части, принявший заявление о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии лично от заявителя, одновременно с регистрацией заявления в КУСП обязан оформить талон, который выдать заявителю под роспись. При поступлении заявления о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии от сотрудника органов внутренних дел, а также при поступлении сообщения о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии по телефону талон- уведомление о приеме и регистрации заявления не оформляется.
Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из положений ст.46 Конституции РФ, ст.ст.218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Таких обстоятельств в рассматриваемом случае не установлено.
Кроме того, при рассмотрении настоящего спора суд принимает во внимание, что административный истец обжалует в частности действия (бездействие) со стороны старшего участкового полиции ФИО3 выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан, при этом вышеуказанные обращения гр. ФИО1 были направлены в адрес ОМВД России по Новокубанскому району, соответственно их рассмотрение осуществляется руководителем ОМВД России по Новокубанскому району либо его заместителем, соответственно старший участковый полиции ФИО3 не был правомочен рассматривать обращения граждан направленных не на его имя, без соответствующего распоряжения руководителя. При этом сведений о поручении ФИО3 рассматривать обращения ФИО1 со стороны Истца не представлено.
При этом суд не вправе выходить за рамки заявленных требований и устанавливать факт незаконных действий (бездействия) иного должностного лица.
При этом также следует отметить, что по смыслу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) должностного лица, лежит на административном истце.
В нарушение указанной нормы права доказательств в подтверждение указанных доводов, а также доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, административным истцом не представлено.
Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии, установленной ст.227 КАС РФ, совокупности правовых условий для удовлетворения требований истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, судья
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к старшему участковому уполномоченному ОУУПиПДН ОМВД России по Новокубанскому району ФИО3, ОМВД России по Новокубанскому району, ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю о признании незаконными действий(бездействий) должностного лица - отказать.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2023 года.
Председательствующий: _____подпись__________
Копия верна:
Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой
Подлинник решения находится
в материалах дела № 2а-1093/2023
В Туапсинском городском суде.
УИД № 23RS0054-01-2023-001261-72