дело № 3а-8/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 03 июня 2022 года

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хаировой Д.Р.,

при секретаре Курмангалиевой В.Н.,

с участием прокурора Петровой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-8/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Городской Думе муниципального образования «Город Астрахань» о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в Астраханский областной суд к Городской Думе муниципального образования «Город Астрахань» о признании недействующими с момента вступления решения в законную силу Генерального плана развития города Астрахани до 2025 года, утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2007 года № 82 (с последующими изменениями), Правил землепользования и застройки муниципального образования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16 июля 2020 года № 69, с внесенными изменениями, в части отображения на карте ограничения использования территорий, границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны ПОСК–2 МУП г.Астрахани «Астрводоканал», охватывающей земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, земельные участки № №», №», №, №, №.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются членами <адрес>, на территории которого оспариваемыми нормативными актами установлена санитарно-защитная зона ПОСК-2 МУП г.Астрахани «Астрводоканал», сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Полагают, что в оспариваемой части Генеральный план и Правила землепользования и застройки не соответствуют Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», поскольку установлены с нарушением компетенции органов местного самоуправления. Границы санитарно-защитной зоны для ПОСК-2 МУП г.Астрахани «Астрводоканал» определены без решения и санитарного-эпидемиологического заключения главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя.

В ходе рассмотрения дела административные истцы уточнили административные исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просили признать недействующими со дня вступления решения в законную силу Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года, утвержденный решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2007 № 82 с изменениями, внесенными решениями Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 08 сентября 2011 года № 140, от 30 мая 2013 года № 90, от 16 апреля 2015 года № 35, от 26 октября 2017 года № 153, от 07 июня 2018 № 63, от 26 марта 2020 года № 29, от 21 апреля 2022 года № 25 в части отображения на карте ограничения использования территорий, границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны ПОСК-2 МУП г.Астрахани «Астрводоканал», Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденные решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань», с изменениями, внесенными решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 21 апреля 2022 года № 25, в части отображения на карте градостроительного зонирования территории, границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны ПОСК-2 МУП г. Астрахани «Астрводоканал», охватывающей земельный участок с кадастровым номером 30:12:042007:533, находящийся в пользовании ФИО1, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в пользовании ФИО2, по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в пользовании ФИО3, по адресу: <адрес> расположенное в районе <адрес>, земельный участок № № «а», площадью 566 кв.м., находящийся в пользовании ФИО4, по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, СНТ «Бумажник», расположенное в районе <адрес>, земельный участок №№ площадью 600 кв.м., находящийся в пользовании ФИО5, по адресу: <адрес>, земельный участок № №, площадью 463 кв.м., находящийся в пользовании ФИО6 по адресу: <адрес>, земельный участок № № площадью 442 кв.м., находящийся в пользовании ФИО7, по адресу: <адрес>, земельный участок № №, площадью 540 кв.м., находящийся в пользовании ФИО8, по адресу: г. <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., находящийся в пользовании ФИО9, по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО10, действующая на основании доверенностей, поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении и уточнении к нему, пояснив, что отображение санитарно-защитной зоны для ПОСК-2 МУП Г.Астрахани «Астрводоканал» на Карте зон с особыми условиями Генерального плана развития города Астрахани до 2025 года и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» препятствует административным истцам в оформлении права собственности на земельные участки, расположенные в границах санитарно-защитной зоны, что подтверждается вступившими в законную силу решениями судов различных инстанций, и нарушает их права, свободы и законные интересы.

Представители административного ответчика Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» ФИО11, ФИО12 представили письменные возражения относительно заявленных требований, в которых сослались на то, что оспариваемые нормативные акты полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий и с соблюдением процедуры принятия муниципальных правовых актов. Сведения о границах санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации №2 (ПОСК-2) внесены в Единый государственный реестр 25 января 2019 года в порядке информационного взаимодействия на основании карты (плана), подготовленного администрацией муниципального образования «Город Астрахань». Таким образом, целью внесения сведений о границах санитарно-защитной зоны ПОСК-2 в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань являлось исполнение требований законодательства по отображению данных документах сведений о зоне с особыми условиями использования территории, содержащихся в ЕГРН. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители администрации муниципального образования «Город Астрахань», главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО13, ФИО14 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать, указав, что проект внесения изменений в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года разрабатывался, в том числе с учетом требований части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также решений, принятых на комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Город Астрахань», предложений, внесенных на общественных обсуждениях в целях отражения сведений о границах санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации № 2 (ПОСК-2), внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании обращения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подготовлен и предоставлен на утверждение в Городскую Думу муниципального образования «Город Астрахань».

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменных возражениях указали, что процедура внесения сведений о границе санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <...>) в Единый государственный реестр недвижимости 25 января 2019 года с учетным номером 30:12-6.501 не нарушена.

Представитель заинтересованного лица МУП г.Астрахани «Астрводоканал» представили письменные возражения, в которых полагали требования административных истцов не подлежащими удовлетворению, указав, что МУП г.Астрахани «Астрводоканал» подало все необходимые сведения о внесении санитарно-защитной зоны ПОСК-2 в ЕГРН в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица ФИО15 пояснила, что сведения о санитарно-защитной зоне ПОСК-2 внесены в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», на основании карты (плана) с описанием границ зоны с особыми условиями использования, а также санитарно-эпидемиологического заключения в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста ФИО40., свидетелей ФИО41 ФИО42., ФИО43., заключение прокурора Петровой О.Н., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей46 КонституцииРоссийской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2). Исходя из взаимосвязанных положений статей17(часть 2),18,21и45(часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признаниинормативного правового актане действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих; полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 29 статьи 8, пункту 1 статьи 32, подпункту 19 пункта 2 статьи 34 Устава муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 31 марта 2016 года № 24, Городская Дума Астраханской области является представительным органом муниципального образования «Город Астрахань», к компетенции которого относятся полномочия по утверждению генерального плана муниципального образования «Город Астрахань», правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», в том числе внесение в них изменений.

Статей 45 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям главы муниципального образования «Город Астрахань» отнесено принятие решения о подготовке проекта генерального плана муниципального образования «Город Астрахань», проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», а также решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Город Астрахань», правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань».

К полномочиям администрации города относятся разработка проекта генерального плана муниципального образования «Город Астрахань», правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» (статья 50 Устава).

Согласно пункту 2 Постановления администрации города Астрахани «Об официальном опубликовании нормативных правовых и распорядительных актов органов и должностных лиц местного самоуправления г. Астрахани» от 15 июня 2012 года № 5121 официальным опубликованием нормативных правовых и распорядительных актов органов и должностных лиц местного самоуправления г. Астрахани в средствах массовой информации считается первая публикация в бюллетене "Астраханский вестник".

Решением Городской Думы Астраханской области от 16 июля 2020 года № 69 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», опубликованы в бюллетене «Астраханский вестник» №32 (340) от 23 июля 2020 года и размещены на официальных сайтах Городской Думы и администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 21 апреля 2022 года № 25 в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» внесены изменения, Правила изложены в новой редакции.

Публичные слушания по Правилам землепользования и застройки проведены в установленном порядке.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2007 года N 82 утвержден Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года.

Первоначальный текст документа опубликован 22 мая 2008 года в печатном издании «Горожанин» (Плюс четыре) № 32.

Решениями Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 08 сентября 2011 года № 140, от 30 мая 2013 года №90, от 16 апреля 2015 года № 35 (с изменением от 26 октября №153), от 07 июня 2018 года № 63, от 26 марта 2020 года №29, от 06 мая 2022 года № 57 внесены изменения в указанный Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года.

Данные акты были приняты на заседаниях Городской Думы, опубликованы в городском информационном бюллетене «Горожанин» (Плюс четыре) № 56 от 30 сентября 2011 года, бюллетене «Астраханский вестник» №23 (50) от 13 июня 2013 года, № 17 (151) от 23 апреля 2015 года, №43 (285) от 02 ноября 2017 года, №23 (316) от 15 июня 2018 года, № 14 (412) от 02 апреля 2020 года, № 29 (412) от 12 мая 2022 года, а также размещены на официальных сайтах Городской Думы, администрации муниципального образования «Город Астрахань».

При этом порядок принятия оспариваемых нормативных актов и внесения в них изменений не нарушен, требования Регламента Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного решением Городской Думы от 29 января 2016 № 8, к составу, численности, кворуму и порядку принятия решений были соблюдены.

На основании распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 27 декабря 2018 года №5492 «О подготовке предложений о внесении в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года изменений», с учетом решений, принятых на комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Город Астрахань» в период с 2 марта 2018 года по 12 апреля 2019 года, а также предложений, внесенных на общественных обсуждениях, администрацией муниципального образования «Город Астрахань» был подготовлен и предоставлен на утверждение в Городскую Думу муниципального образования «Город Астрахань» проект внесения изменений в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года.

В соответствии с Порядком предоставления проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» в прокуратуру города Астрахани для проверки на предмет законности и проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 26 декабря 2013 года № 272, проект решения о внесении изменений в оспариваемые нормативные акты был направлен в прокуратуру города Астрахани и Астраханскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Согласно ответам Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры от 19 марта 2020 года исх.№ 02-02-2020, прокуратуры города Астрахани от 18 марта 2020 года исх. №121/2020 проект решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» «О внесении изменений в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года, утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2007 №82» соответствует требованиям действующего законодательства, в результате правовой экспертизы изученного проекта нормативного правового акта нарушений природоохранного законодательства не выявлено, коррупциогенных факторов не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24, 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуре, и правилам введения их в действие, опубликованы в установленном порядке и по этим основаниям административными истцами не оспариваются.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит положение о территориальном планировании. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3, пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), на которой отображаются и границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Правовой режим определяется градостроительными регламентами, которые включаются в правила землепользования и застройки.

В соответствии с требованиями частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе, санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденными 16 июля 2020 года № 69 предусмотрена Карта зон с особыми условиями использования территории.

Частью 2 статьи 10 главы 3 Правил установлено, что при подготовке документации по планировке территории до установления границ зон сособыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон сособыми условиями использования территории, указанных на картах градостроительного зонирования (приложения 2, 3, 4) установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложением № 2 к Правилам является Карта зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «Город Астрахань», на которой отображены границы санитарно-защитных зон.

Приложением к Генеральному плану развития города Астрахани до 2025 года являются материалы по его обоснованию, в том числе Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение №4), также отображающая санитарно-защитные зоны.

Сведения о границе санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <...>) внесены в Единый государственный реестр недвижимости 25 января 2019 года с учетным номером 30.12.-6.501.

Как установлено в судебном заседании ФИО44» создано до 01 июля 2002 года и является действующим, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц. Постановлениями администрации г.Астрахани от 21 мая 1999 года №1422 и от 02 сентября 2013 горда № 2462 садоводческому товариществу «ФИО45» предоставлен в аренду земельный участок площадью 142903 кв.м. для садоводства и огородничества. Согласно договору о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды №12483 от 31 августа 1999 года Огородническому товариществу «ФИО46» предоставлен в аренду земельный участок по адресу: <адрес>

В дело представлены справки от 11 декабря 2021 года, выданные председателем СНТ «ФИО47», согласно которым ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 являются членами товарищества, за ними распределены и переданы в пользование земельные участки, задолженности по членским взносам не имеют.

Материалами дела подтверждается, что в обосновывающей части Генерального плана развития города Астрахани до 2025 года, утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2007 года № 82 (с последующими изменениями), Правил землепользования и застройки муниципального образования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16 июля 2020 года № 69, отображены границы санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>), которые охватывают земельный участок СНТ «Бумажник», в том числе земельные участки, находящиеся в пользовании административных истцов.

Административные истцы считают, что данными нормативными правовыми актами нарушаются их права, поскольку отображение границ зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно–защитной зоны для Правобережных очистных сооружений (ПОСК-2) препятствует оформлению их прав на земельные участки.

Таким образом, административные истцы, в отношении которого применены оспариваемые нормативные правовые акты и которые полагают, что данным актами нарушаются их права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Проверив Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 названного Закона санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

До 1 января 2022 года установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до 4 августа 2018 года (Федеральный закон от 3 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На основании части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории соответствующих изменений в сведениях о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым с 01 марта 2008 года введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В силу пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в границах санитарно-защитных зон не допускается размещать территории садоводческих товариществ, коллективные или индивидуальные дачные и садово-огородные участки.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН).

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны (п. 3.1 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (п. 4.2 СанПиН). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (п. 4.3 СанПиН).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно пункту 1 указанных Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

При этом реализация полномочий, установленных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Поскольку в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Правил N 222 санитарно-защитные зоны предприятий могут устанавливаться только на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения уполномоченных должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и в соответствии с результатами натурных наблюдений и измерений, то на Картах зон с особыми условиями использования территории, являющихся приложением к Генплану и Правилам землепользования и застройки, такие зоны могут быть исключительно воспроизведены (отображены, показаны).

Ка установлено в судебном заседании, за МУП г.Астрахани «Астрводоканал» закреплен объект – Правобережные очистные сооружения канализации-2 (ПОСК-2), которые введены в эксплуатацию в 1978 году и эксплуатируются по настоящее время.

МУП г.Астрахани разработало проект санитарно-защитных зон для Правобережных очистных сооружений канализации -1 (ПОСК-1) и Правобережных очистных сооружений канализации -2 (ПОСК-2), включающие в себя в том числе, программу наблюдений проведения натурных исследований атмосферного воздуха и уровня шума.

После прохождения экспертизы данного проекта в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области, являющейся аккредитованной организацией, выдано экспертное заключение №647 от 14 сентября 2010 года о соответствии проекта организации санитарно-защитной зоны для ПОСК-1 и ПОСК-2 требованиям

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификацию предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции; СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и территорий жилой застройки».

На основании экспертного заключения №647 от 14 сентября 2010 года Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области на Проект ССЗ ПОСК-1 и ПОСК-2 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №№ от 29 сентября 2010 года о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам данной проектной документации.

По результатам рассмотрения материалов по установлению размеров санитарно-защитной зоны для очистных сооружений канализации МУП г.Астрахани «Астрводоканал» (ПОСК-1 и ПОСК-2) Управление Роспотребнадзора по Астраханской области в письме от 19 августа 2016 года №02-01/12329 сообщило МУП г. Астрахани «Астрводоканал» о том, что в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификацию предприятий, сооружений и иных объектов» указанные объекты по санитарной классификации относятся ко II классу опасности.

В целях обеспечения внесения данных в Единый государственный реестр МУП г.Астрахани «Астрводоканал» обратилось 24 сентября 2018 года в территориальный орган Роспотребнадзора с заявлением, приложив следующие документы: карта (план) санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации-2, расположенных по адресу: <адрес> и в электронной форме (формат XML) графическое описание местоположения соответствующей ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ такой зоны и документами, подтверждающие право заявителя на здание, сооружение, в связи с размещением которого данная зона установлена.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границе санитарно-защитной зоны для Правобережных очистныхсооружений-2 (ПОСК-2) внесены в Единый государственный реестр недвижимости 25 января 2019 года с учетным номером 30.12.-6.501.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Согласно части 9 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной вчасти 8настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Между тем, правил землепользования и застройки не устанавливают такие зоны, а только отображают на соответствующей карте, что непосредственно следует из положений части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В рамках настоящего дела судом установлено, что определение границ санитарно-защитной зоны ПОСК-2 осуществлялось путем разработки соответствующего проекта, утвержденного в установленном порядке, и имеющегося санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам данной проектной документации.

Действующее на момент подготовки проекта (2010 год) градостроительное законодательство не предусматривало возможность отражения на карте градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитной зоны, не установленных надлежащим образом.

Таким образом, установление санитарно-защитной зоны, отображенной на Карте зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «Город Астрахань», являющихся частью оспариваемых Генерального плана и Правил землепользования и застройки, проведено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, к полномочиям которого относятся вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222.

Ссылка административных истцов на то, что отображение на карте зон с особыми условиями использования территории Генерального плана санитарно-защитной зоны в границах земельных участков, находящихся в их пользовании, произведено с нарушением действующего законодательства в отсутствие соответствующего решения главного санитарного врача Российской Федерации подлежит отклонению ввиду следующего.

Так, редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, на которую ссылаются административные истцы, распространила свое действие и требования данных санитарных правил в силу прямого указания пункта 1.2 на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, а, следовательно, для эксплуатируемых и не подвергшихся реконструкции объектов она не подлежит применению.

Оценив приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу, что факт ввода в эксплуатацию Правобережных очистных сооружений канализации-2 (ПОСК-2) в 1978 году материалами дела подтвержден, отсутствует их реконструкция после введения в действие СанПиН, а в отношении данного объекта имелась нормативно установленная санитарно-защитная зона в размере 400 метров, в связи с чем ее повторное установление в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на основании решения Главного санитарного врача Российской Федерации, не требовалось.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ, зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных вчастях 8и9настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии состатьей 106Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона).

Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции названного Закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 26, что не освобождает собственника объекта от обязанности, предусмотренной частью 12 той же статьи внести в ЕГРН сведения о границах санитарно-защитной зоны до 1 января 2025 года.

Поскольку санитарно-защитная зона для Правобережных очистных сооружений канализации-2 была установлена в соответствии с ранее действовавшим законодательством Российской Федерации в области санитарного благополучия населения, их отображение на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию, а также правил землепользования и застройки в силу подпункта 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации являлось правомерным.

Проанализировав приведенные выше нормы, а также исходя из анализа положений градостроительного законодательства, закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, суд приходит к выводу, что отображению в документах территориального планирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства, что и было сделано в рассматриваемом случае органом местного самоуправления, отразившем на соответствующей карте санитарно-защитную зону для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2), которая была установлена для них нормативно в соответствии с законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действовавшим на момент их проектирования и ввода в эксплуатацию, при отсутствии принятых компетентным органом решений о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории и прекращении действия ограничений земельных участков, расположенных в границах данной зоны.

На основании изложенного, административные исковые требования о признании недействующими Правил землепользования и застройки администрации муниципального образования «Город Астрахань» и Генерального плана в части отнесения земельных участков административных истцов, расположенных в СНТ «ФИО48» Трусовского района г. Астрахани, к санитарно-защитной зоне удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании недействующими со дня вступления решения в законную силу Генерального плана развития города Астрахани до 2025 года, утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2007 № 82, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16 июля 2020 года № 69, в части отображения на карте градостроительного зонирования ограничения использования территорий, границы с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоны ПОСК-2 МУП г.Астрахани «Астрводоканал», охватывающей земельные участки, находящиеся в пользовании административных истцов, расположенные по адресу: г<адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 июня 2022 года.