Дело № 2-1648/2025
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Красноармейский районный суд города Волгограда
в составе председательствующего судьи Мурашкиной И.А.,
при секретаре Мельниковой Л.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
21 октября 2025 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО10 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Волгоградской области об обжаловании решения, обязании выплатить недополученную пенсию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с настоящим иском к ответчику, в обоснование своих требований указал, что решением суда от 05.09.2019г. ему было отказано в признании незаконным решения пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж периодов работы с 13.06.1988г. по 31.05.1989г. в должности <данные изъяты> с 01.06.1989г. по 21.03.1990г., с 01.02.1993г. по 12.05.1998г. в должности <данные изъяты> включении в страховой стаж периода работы с 30.11.1983г. по 17.07.2000г. и назначении пенсии с 17.09.2018г.
После принятия судом решения истец самостоятельно занимался сбором документов и по результатам представления в пенсионный орган дополнительных документов, собранных истцом, ему по заявлению, поданному 20.12.2018г., была назначена пенсия 15.09.2023г., ему были включены в специальный стаж периоды с 01.06.1989г. по 21.03.1990г., с 01.02.1993г. по 31.12.1997г., период с 01.01.1998г. по 30.06.1998г. в страховой стаж.
Считает, что его права были нарушены, в связи с чем просит признать за ним право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за период с 20.12.2018г. по 15.09.2023г., обязать ответчика выплатить недополученную пенсию.
Кроме того, считает, что ему незаконно отказано во включении в специальный стаж периодов работы в <данные изъяты> с 30.11.1983г. по 25.06.1985г. в должности <данные изъяты>, с 22.03.1990г. по 31.01.1993г. в должности <данные изъяты>.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании высказал возражения относительно заявленных требований, указав, что при обращении за назначением пенсии, заявителю необходимо предоставить определенный набор документов, чего истцом при обращении 20.12.2018г. сделано не было, поэтому было отказано в назначении пенсии. Так как назначение пенсии носит заявительный характер, истцу была назначена пенсия с 15.09.2023г., т.е. со времени обращения с заявлением и предоставлением всех необходимых документов. Периоды работы истца в <данные изъяты> с 30.11.1983г. по 25.06.1985г. в должности <данные изъяты>, с 22.03.1990г. по 31.01.1993г. в должности <данные изъяты> не подлежат включению в специальный стаж, так как данные профессии не поименованы в Списках 1956г. и 1991г.
Представитель третьего лица – ГКУ Астраханской области «Государственный архив Астраханской области» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В числе видов обеспечения по обязательному социальному страхованию – пенсия по старости (подп. 2 п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования»).
До 01.01.2015г. основания возникновения, порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
С 01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому со дня его вступления в законную силу Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (ст. 36).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях».
В соответствии со статьей 8 указанного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г., страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Частью 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).
В соответствии с подп. «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место после 01.01.1992г.;
Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992г.
Судом установлено, что решением пенсионного органа от 14.03.2019г. ФИО2 отказано в установлении досрочной пенсии по причине отсутствия специального стажа, требуемого для определения права на пенсию. В специальный стаж истца включено 1 год 10 месяцев 11 дней.
Решением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 05.09.2019г. ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконным решения пенсионного органа, включении в специальный стаж периодов работы с 13.06.1988г. по 31.05.1989г. в должности <данные изъяты>, с 01.06.1989г. по 21.03.1990г., с 01.02.1993г. по 12.05.1998г. в должности <данные изъяты> включении в страховой стаж периода работы с 30.11.1983г. по 17.07.2000г. и назначении пенсии с 17.09.2018г. (л.д. 9-12).
Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 21.11.2019г. решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 05.09.2019г. оставлено без изменения (л.д. 13-16).
Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.06.2020г. решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 05.09.2019г., апелляционное определение Волгоградского областного суда от 21.11.2019г. оставлены без изменения.
В последующем ФИО2 самостоятельно занимался сбором необходимых документов, после представления которых пенсионный орган включил в специальный стаж истца по Списку № 2 периоды работы с 01.06.1989г. по 21.03.1990г., с 01.02.1993г. по 31.12.1997г. в должности <данные изъяты>, в результате чего страховой стаж стал составлять 29 лет 4 месяца 8 дней, специальный стаж – 8 лет 2 месяца 29 дней (л.д. 42-45).
В специальный стаж не включены периоды работы: в качестве мастера с 13.06.1988г. по 31.05.1989г. в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты> с 30.11.1983г. по 25.06.1985г. в <данные изъяты>; в качестве <данные изъяты> с 22.03.1990г. по 31.01.1993г. в <данные изъяты>
Пенсия назначена ФИО2 с 15.09.2023г.
Исходя из положений частей 1 и 3 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.
Таким образом, пенсионный орган принимает решение о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов. В случае необоснованного отказа пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии своевременно не полученная им страховая пенсия выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организацией, он вправе представить по собственной инициативе (часть 4 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ).
В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственным государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления, осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного ч. 7.2 статьи 22, до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (п. 7 ст. 22).
В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что если истец в установленный законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако ему в этом было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).
Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что страховая пенсия по старости, в том числе, назначаемая досрочно в соответствии с положениями пункта 9 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.
Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Если гражданин в установленный законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако ему в этом было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию – с момента возникновения такого права.
В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.
Из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что момент назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия, не поученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
При рассмотрении настоящего гражданского дела суд приходит к выводу, что пенсионным органом не представлено доказательств исполнения обязанности по разъяснению ФИО2 как лицу, обратившемуся за назначением страховой пенсии по старости, вопроса относительно того, какие документы необходимо ему предоставить с целью назначения пенсии, не представлено доказательств, что пенсионный органом предпринимались исчерпывающие меры по запросу таких документов в органах и организациях, в распоряжении которых находятся необходимые документы по заявлению истца о досрочном назначении страховой пенсии по старости, и при установленном судом факте, что на момент обращения истца с заявлением в пенсионный орган у него имелось право на установление ему пенсии, реализовать которое он фактически был лишен возможности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о выплате недополученной части пенсии за период с 20.12.2018г. по 15.09.2023г.
При рассмотрении исковых требований ФИО2 о включении в его специальный стаж периодов работы в <данные изъяты> с 30.11.1983г. по 25.06.1985г. в должности <данные изъяты>, с 22.03.1990г. по 31.01.1993г. в должности <данные изъяты>, возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с учетом периодов работы в <данные изъяты> с 30.11.1983г. по 25.06.1985г. в должности <данные изъяты>, с 22.03.1990г. по 31.01.1993г. в должности <данные изъяты>, а также с учетом назначения пенсии позже возникновения права на нее, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении на основании следующего.
Решением Пенсионного органа № от 14.03.2019г. ФИО2 отказано во включении в специальный стаж периодов работы с 30.11.1983г. по 25.06.1985г. в качестве <данные изъяты>, так как вышеуказанная должность не предусмотрена Списком № 2 1956г. и 1991г.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 15.07.2015г. ООО «Нижневолгоэлектромонтаж» признано несостоятельным (банкротом).
Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173 утверждены Списки производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию в льготных условиях.
В Главе ХХ1Х «Строительство зданий и сооружений, промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций» предусмотрена профессия монтера и электромонтера-линейщика по монтажу воздушных линий высокого напряжения и контактной сети.
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 утверждены Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.
В Главе ХХV11 «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» предусмотрена профессия электромонтера-линейщика по монтажу воздушных линий высокого напряжения и контактной сети; электромонтера по ремонту воздушных линий электропередачи (напряжением 35 кВ и выше), занятые работами на высоте свыше 5 м.
Наименование профессии должно строго соответствовать Единому тарифно-квалификационном справочнику работ и профессий рабочих (ЕТКС), учитывая фактически выполняемую работу.
Профессия истца в период с 30.11.1983г. по 25.06.1985г. именовалась <данные изъяты> с 22.03.1990г. по 31.01.1993г. - «<данные изъяты>
Таким образом, занимаемые истцом профессии в оспариваемые периоды не поименованы в Списках 1956 и 1991 года.
При этом, постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994г. № 367 «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» принят Общероссийский Классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 с датой введения в действие с 01.01.1996г., в нем предусмотрена профессия <данные изъяты> (поз. 19829).
Ранее на территории РФ действовал Общесоюзный классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (186 016), в котором имелась профессия электромонтажник по освещению и осветительным сетям (поз. 19806).
Для каждой из этих должностей в Едином квалификационном справочнике предусмотрены свои должностные обязанности.
Таким образом, наименование профессии истца в трудовой книжке отличается от указанного наименования в Списках № 2 1956г. и 1991г., доказательств, что характер работы истца соответствовал профессии, дающей право на досрочную пенсию, не представлено.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца. При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает, что не имеется оснований для установления тождественности профессии истца в спорные периоды с теми профессиями, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости.
Доказательств того, что истцом в спорные периоды выполнялись работы, дающие право на досрочное назначение пенсии (монтаж воздушных линий высокого напряжения и контактной сети, ремонт воздушных линий электропередачи (напряжением 35 кВ и выше), занятые работами на высоте свыше 5 м), в материалах дела не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 ФИО11 (паспорт <данные изъяты>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН №, ОГРН №) об обжаловании решения, обязании выплатить недополученную пенсию удовлетворить частично.
Признать за ФИО2 ФИО12 право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за период с 20.12.2018г. по 15.09.2023г.
Возложить на ОСФР по Волгоградской области обязанность выплатить ФИО2 ФИО13 недополученную пенсию за период с 20.12.2018г. по 15.09.2023г.
В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж ФИО2 ФИО14 периодов работы в <данные изъяты> с 30.11.1983г. по 25.06.1985г. в должности <данные изъяты>, с 22.03.1990г. по 31.01.1993г. в должности <данные изъяты>, возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с учетом периодов работы в <данные изъяты> с 30.11.1983г. по 25.06.1985г. в должности <данные изъяты>, с 22.03.1990г. по 31.01.1993г. в должности <данные изъяты>, а также с учетом назначения пенсии позже возникновения права на нее отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 01 ноября 2025 года.
Председательствующий И.А. Мурашкина