Решение по делу № 2А-3228/2025 от 23.01.2026 | Ступинский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-439/2026 (2а-3228/2025)

УИД 50RS0046-01-2025-004873-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 20 января 2026 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шутьевой Л.В., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО15, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО16 к администрации г.о. Ступино Московской области о признании незаконным решение об отказе в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Ступино Московской области, в котором просят: - признать незаконным решение администрации г.о. Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО2 ФИО17 в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма;

- возложить на администрацию г.о. Ступино Московской области обязанность в течение 10 (десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО18 о принятии ее и членов ее семьи на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Требования административных истцов обоснованы тем, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживают по адресу: <адрес> 2008г. на основании договopa найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГг. (ФИО3 и ФИО4 - со дня рождения). ФИО1 до этого проживала в этом же населенном пункте по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО6 обратились в администрацию г.о. Ступино Московской области с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением администрации г.о. Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении в связи с тем, что якобы заявители не зарегистрированы на территории Московской области. Считают, что оспариваемое решение административного ответчика нарушает их права и законные интересы. Отказ административного ответчика в признании их нуждающимся в жилом помещении препятствует их семье в обеспечении жилыми помещениями, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также бал конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

В обоснование законности решения об отказе семье истцов в признании их нуждающимися в жилом помещении ответчик ссылается решение Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № которым истцы, признаны утратившими право пользования служебным жилым помещением, сняты регистрационного учета и выселены из жилого помещения по адресу: <адрес>., в связи с чем, ответчик пришел к выводу об отсутствии оснований на признания семьи истцов нуждающимися в обеспечении жилым помещением по договору социального найма. Данное решение ответчиком вынесено безосновательно, без проверки факта проживания административных истцов по месту жительства, их регистрации в жилом помещении. На момент вынесения обжалуемого решения, как и в настоящее время, административные истцы являются жителями Ступинского района Московской области, фактически проживали более 10 лет и проживают в настоящее время по адресу: <адрес>, что подтверждается адресными справками и иными документами. ФИО6 проживает в военном городке Малино-1 с 2002 года. С 2004 года проживает с сыном Никитой в Малино-1 по адресу: <адрес>. Потом переехали в данном населенном пункте в квартиру по адресу: <адрес> с 2008г. (младшие дети с рождения) по настоящее время проживают и зарегистрированы по месту жительства, оплачивают жилье и коммунальные услуги, состоят на медицинском учете в медицинском учреждении Ступинского района. ФИО7 обучался в Малинской школе. ФИО8 также обучалась в Малинской школе. Данные факты подтверждают проживание административных истцов длительное время (более 5 лет) в Ступинском районе Московской области. На момент обращения с документами к ответчику для постановки на учет в качестве нуждающихся административными истцами были предоставлены все необходимые документы, семья подтвердила факт нуждаемости и соответственно имела право на признание нуждающейся в жилых помещениях. Таким образом с июня 2025 года истцы, на протяжении длительного периода времени имели оправданные ожидания относительно того, что им будет оказана государственная поддержка по вопросу признания нуждающимися в жилых помещениях.

Административные истцы ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены, воспользовались правом на участие через представителя.

Представитель административных истцов адвокат Трофимов Ю.Е., действующий на основании ордера адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал обоснования, изложенные в исковом заявлении и просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО9 в судебном заседании просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

При указанных обстоятельствах, в связи с наличием сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признана обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело при данной явке сторон.

Суд, заслушав явившихся представителей сторон, проверив и исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела №, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, ст. 18, ч.ч. 1 и 2 ст. 19).

Как неоднократно подчёркивал Конституционный Суд РФ в своих решениях, обозначенные в Конституции РФ цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении им нормальных условий существования.

Конституция РФ, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использование для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильём с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с данным кодексом других Федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве чуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации - категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; шляющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами объектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств, подтверждающих проживание в жилом помещении.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ, Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено судом, Решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу №, оставленным без изменения Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны утратившими право пользования служебным жилым помещением с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, сняты с регистрационного учёта и выселены из указанного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения.

Указанным Решением суда установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Бабушкинской квартирно-эксплуатационной частью района, с одной стороны, и военнослужащим ФИО10, с другой стороны, был заключен договор найма служебного жилого помещения №, согласно которому ФИО10 и членам его семьи, включая супругу ФИО6, сына ФИО5 и дочь ФИО3, для временного проживания на срок прохождения службы была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прекращён брак между ФИО10 и ФИО6. В жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО6, ФИО7 и несовершеннолетняя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья. ФИО6, ФИО7 и несовершеннолетняя ФИО3 к членам семьи военнослужащего не относятся, на учёте нуждающихся в жилых помещениях не состоят и таким правом не обладают, на них не распространяются положения ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», в связи с чем, они подлежат выселению (л.д.47-48,49-50).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 обратились в администрацию г.о. Ступино Московской области с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением администрации г.о. Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении в связи с тем, что заявитель и члены её семьи не зарегистрированы на территории Московской области (л.д.16).

Между тем, согласно представленных в материалы дела следует, что ФИО6 и её дети ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно адресных справок от 14.11.2025г. справки о начислениях и оплате по лицевому счету, зарегистрированы и проживают по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО6 более 15 лет осуществляет трудовую деятельность на территории Ступинского района Московской области (л.д.21-24). ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучались в МБОУ «Малинская средняя общеобразовательная школа им. П.М. Овсянкина» городского округа Ступино, Московской области ( л.д.25,26).

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО6 родился сын ФИО4, который ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован по адресу: <адрес>, решений о снятии его с регистрационного учета и выселении не имеется. Брак между ФИО6 и отцом ФИО12- ФИО13 прекращен ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.35,63).

Согласно Уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, справок МИФНС №9 по Московской области, административные истцы недвижимого имущества в собственности не имеют (л.д.37,43,44-46).

К вопросам местного значения городского округа федеральном законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 6 ст. 16 отнесено обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Московской области от 12.12.2005 № 260/2005-03 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» на учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Московской области не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ: признанные малоимущими в соответствии с Законом Московской области № 231/2017-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», (далее - Закон Московской области № 231/2017-03).

Согласно ст. 2.1 Закона Московской области № 231/2017-03 с целью принятия на учет гражданин подает заявление о принятии на учет в орган местного самоуправления по месту своего жительства посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, действующий на территории Московской области, а также в иных формах по выбору гражданина в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

К заявлению прилагаются следующие документы, за исключением документов, которые запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе документы, содержащие сведения о месте жительства, а в случае отсутствия таких сведений в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, - выданный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что административные истцы ФИО6, ФИО8, ФИО7 постоянно более пяти лет проживают на территории Ступинского района Московской области. Решением от ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими право, сняты с регистрационного учёта и выселены без предоставления другого жилого помещения из служебного жилого помещения, предоставленного бывшему члену семьи ФИО10 на период прохождения им срока службы и не относящихся на период принятия решения к членам семьи военнослужащего, и не состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях и не обладающих правом на предоставление в соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ». Малолетний сын ФИО6 ФИО19. ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, решений о снятии его с регистрационного учета и выселении не принималось. Иного жилья и недвижимости административные истцы не имеют.

Решение органа местного самоуправления должно быть обоснованно и мотивировано, содержать основание принятого решения, однако решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет административных истцов в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, таким требованиям не отвечает, в связи с чем, является незаконным.

В связи с чем, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права истцов суд считает необходимым возложить на администрацию городского округа Ступино Московской области обязанность в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО20 о принятии ее и членов ее семьи на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО21, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации г.о. Ступино Московской области, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО2 ФИО22 в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Возложить на администрацию городского округа Ступино Московской области обязанность в течение 10 (десяти) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО23 о принятии ее и членов ее семьи на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2026г.

Федеральный судья подпись Шутьева Л.В.