Дело № 5-88/2025

УИД 91RS0019-01-2025-001461-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2025 года <адрес>

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым ФИО11 Дилявера Ибраимовича, ОГРНИП №, ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 (далее – ИП ФИО5).

Действия (бездействие) ИП ФИО5 квалифицированы должностным лицом Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ – как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в неустановленное время по адресу: <адрес>, ИП ФИО5, основным видом деятельности которого является 23.61.1 «Производство готовых строительных изделий из бетона, цемента и искусственного камня», дополнительными видами деятельности - (ОКВЭД): 25.11, 46.13, 46.73, 46.74, 56.10, допустил несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно – в нарушение Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У, согласно которому установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, включая вид деятельности (ОКВЭД) 23.61.1 «Производство готовых строительных изделий из бетона, цемента и искусственного камня», а также виды деятельности (ОКВЭД): 25.11, 46.13, 46.73, 46.74, 56.10, и п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовые договоры с иностранными гражданами, получившими патенты – гражданами Узбекистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ИП ФИО5 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, однако пояснил, что иностранные граждане привлекались им в качестве работников для монтажа забора, их работа подпадала под вид деятельности согласно ОКВЭД 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий», который позднее был добавлен им в перечень осуществляемых видов деятельности.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав ФИО5, находит вину ИП ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, установленной и подтвержденной доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В силу Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен на 2024 год запрет на привлечение хозяйствующимисубъектами, осуществляющими деятельность на территории <адрес>, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельностьна основании патентов, по отдельным видам экономической деятельностив соответствии с Перечнем отдельных видов экономической деятельности,по которым устанавливается запрет на привлечение в 2024 годухозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельностьна территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющихтрудовую деятельность на основании патентов, в том числе производство прочей неметаллической минеральной продукции (код 23).

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства совершения ИП ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №М250398, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в неустановленное время по адресу: <адрес>, ИП ФИО5, основным видом деятельности которого является 23.61.1 «Производство готовых строительных изделий из бетона, цемента и искусственного камня», дополнительными видами деятельности - (ОКВЭД): 25.11, 46.13, 46.73, 46.74, 56.10, в нарушение Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У и п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ, заключил трудовые договоры с иностранными гражданами, получившими патенты – гражданами Узбекистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании иными доказательствами, а именно:

- объяснением от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5, поддержанным им в судебном заседании, согласно которому основным видом его деятельности является, в том числе, ОКВЭД 23.61.1 «Производство готовых строительных изделий из бетона, цемента и искусственного камня». Он заключил трудовой договор с иностранным гражданином, получившим патент – гражданином Узбекистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который работал у него в цехе и на установке еврозабора (л.д. 3-4);

распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № министра МВД по <адрес> о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя – ИП ФИО5 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (л.д. 8);

копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным ФИО5 (Работодатель) с ФИО2 (Работник), согласно которому Работодатель предоставляет Работнику работу в должности разнорабочего (л.д. 15-17);

копией приказа (распоряжения) от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме работника ФИО2 на работу к ИП ФИО5 в должности подсобного работника (л.д. 18);

копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным ФИО5 (Работодатель) с ФИО3 (Работник), согласно которому Работодатель предоставляет Работнику работу в должности разнорабочего (л.д. 19-21);

копией приказа (распоряжения) от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме работника ФИО3 на работу к ИП ФИО5 в должности подсобного работника (л.д. 22);

копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным ФИО5 (Работодатель) с ФИО7У. (Работник), согласно которому Работодатель предоставляет Работнику работу в должности разнорабочего (л.д. 23-25);

копией приказа (распоряжения) от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме работника ФИО10 ФИО4 на работу к ИП ФИО5 в должности подсобного работника (л.д. 26);

выпиской от ДД.ММ.ГГГГ №ИЭ№ из ЕГРИП в отношении ИП ФИО5, согласно которой основным видом деятельности последнего заявлен ОКВЭД 23.61.1 «Производство готовых строительных изделий из бетона, цемента и искусственного камня», дополнительными видами деятельности заявлены ОКВЭД – 25.11, 46.13, 46.73, 46.74, 56.10 (л.д. 27-28);

рапортом от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОВТМ УВМ МВД по <адрес> ФИО8, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в управление посредством почтового отправления поступило уведомление от ИП ФИО5 о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами ФИО3, ФИО7У. (л.д. 29);

уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО3, имеющим патент (л.д. 30-31);

уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО7У., имеющим патент (л.д. 32-33);

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля индивидуального предпринимателя, согласно которому на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка ИП ФИО5 В ходе проверки установлено несоблюдение ИП ФИО5 установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. Так, в нарушение Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У и п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ, ИП ФИО5 заключил трудовые договоры с иностранными гражданами, получившими патенты – гражданами Узбекистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.36-37).

Доказательства по делу у суда не вызывают сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления. При этом суд учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, иные документы оформлены в соответствии с требованиями закона. Обстоятельств, исключающих производство по делу, в ходе его рассмотрения не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела об административном правонарушении доказан факт совершения ИП ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Доводы ФИО5 о том, что привлеченные им к трудовой деятельности иностранные граждане выполняли работу по монтажу забора в рамках вида деятельности «Строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20), опровергаются, в частности, сведениями, содержащимися в ЕГРИП, относительно заявленных ИП ФИО5 видов деятельности.

В соответствии с положениями Примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В силу положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ИП ФИО5, судом не установлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере. Установление для юридических лиц за нарушение требований указанного законодательства значительных штрафов, наряду с установлением годичного срока давности привлечения к административной ответственности за данные нарушения, свидетельствует об особой защите государством отношений в этой области.

Состав вмененного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Значит, отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, а также возможности назначения наказания в виде предупреждения.

В рассматриваемом деле отсутствует совокупность всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Судом установлено, что ИП ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории «Микропредприятие».

При этом само по себе включение ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории «Микропредприятие» не является основанием для безусловного применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ИП ФИО5 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств – совершение административного правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации впервые, наличие статуса субъекта малого предпринимательства, наличие на иждивении трех малолетних детей и с целью предупреждения новых правонарушений ИП ФИО9 считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа административным приостановлением деятельности по настоящему делу также отсутствуют.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, оснований для назначения ИП ФИО5 административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 18.7, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк по следующим реквизитам:

№

№

№

№

№

№

№

№

В силу положений ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Судья ФИО12