Мотивированное решение составлено 01.06.2023

Дело № 2а-1237/2023

УИД 26RS0024-01-2023-001715-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Шестаковой И.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Невинномысска Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности перечисления денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Невинномысский городской суд Ставропольского края с административным иском к администрации г.Невинномысска Ставропольского края и просила признать незаконным отказ в перечислении денежных средств по договору купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа от 16.03.2023, обязать администрацию г. Невинномысска перечислить на счет продавца денежные средства на сумму 523614 руб. В обоснование доводов указала, что ее семья в составе: она и несовершеннолетний ребенок – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включены в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и им было выдано извещение от 10.08.2022 №148 о праве на получение социальной выплаты на сумму 523614 руб. сроком действия до 10.03.2023. Указанное свидетельство было предъявлено в банк для открытия специального счета, на который подлежала зачислению социальная выплата. Однако, по настоящее время семье истца социальная выплата не предоставлена. 06.03.2023 в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска был предоставлен предварительный договор купли-продажи, в связи с чем срок действия договора банковского счета был продлен на основании заявления администрации г. Невинномысска до 15.04.2023. 24.03.2023 ФИО1 предоставила договор купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа от 16.03.2023, выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.03.2023, договор банковского счета, извещение от 10.08.2022 №148. 12.04.2023 администраций г.Невинномысска ей дан письменный ответ об отказе в перечислении денежных средств в связи с пропуском семимесячного срока действия свидетельства. Считает данный отказ незаконным, поскольку предварительный договор купли-продажи заключен 06.03.2023, а согласно отказу основной договор купли-продажи должен был заключен до 30.04.2023. Кроме того, отказ нарушает ее жилищные права.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что после получения свидетельства у нее выявили онкологическое заболевание, ей провели 2 операции, поскольку срок действия свидетельства истекал, она обратилась в администрацию г.Невинномысска, где ей посоветовали заключить предварительный договор купли-продажи, а они продлят срок действия банковского счета. Однако, заключив договор купли-продажи жилого помещения, администрация г.Невинномысска отказала в выплате. Указанное обстоятельство поставило ее в затруднительное положение, поскольку она уже приобрела жилое помещение с рассрочкой платежа, а денег на его полную оплату у нее нет. Истец не стала бы приобретать жилое помещение, если бы администрация г. Невинномысска не посоветовала сделать указанное.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрация г.Невинномысска не явился, был извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явился, был извещен.

Заинтересованное лицо Нестор Е.Д. в судебное заседание не явилась, была извещена, просила удовлетворить заявленные требования.

Суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункты «ж, ж.1» части статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года N 4-П, от 15 декабря 2011 года N 28-11 от 08 июля 2014 года N 21-П имеет особую значимость, а следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации, направленной в том числе на повышение рождаемости как важной составляющей сохранения и развития многонационального народа России, и позволяющую создавать условия для реализации гражданами их прав и обязанностей в сфере семейных отношений, включая оказание помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы, а семьям, имеющим детей, - предоставление дополнительных мер государственной поддержки. Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Приложением №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» являются Правила, которые устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

В целях данных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

В силу пункта 5 Правил срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты составляет не более семи месяцев с даты выдачи, указанной в этом свидетельстве.

Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт «а»); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт «б»); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт «в»).

В соответствии с пунктом 10 Правил, социальная выплата предоставляется в размере не менее 35% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей с детьми. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 15 Правил, количества членов молодой семьи участницы мероприятия ведомственной целевой программы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников мероприятия ведомственной целевой программы (пункт 13 Правил).

В силу пункта 35 Правил социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств.

Договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты (пункт 36 Правил).

Согласно пункту 46 Правил банк в течение одного рабочего дня после вынесения решения о принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство и документов, предусмотренных пунктами 41, 42, 44 и подпунктами "а" и "б" пункта 45 настоящих Правил, направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов.

Пунктом 47 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты и при их соответствии перечисляет банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты.

Социальная выплата считается предоставленной участнику подпрограммы со дня исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на банковский счет распорядителя счета средств (пункт 50 Правил).

Подпунктом «а» пункта 49 Правил предусмотрено, что по соглашению сторон договор банковского счета может быть продлен, если до истечения срока действия договора банковского счета банк принял договор купли-продажи жилого помещения, документы на строительство и документы, предусмотренные пунктами 41, 42, 44, подпунктами «а» и «б» пункта 45 и пунктом 45 (1) стоящих Правил, но оплата не произведена.

Пунктом 52 Правил установлено, что если владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты по какой-либо причине не смог в установленный срок действия этого свидетельства воспользоваться правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он представляет в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на общих основаниях.

Как следует из материалов дела, семья К-вых, состоящая из двух человек- ФИО1 и ее ребенок ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - является участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 10.08.2022 ФИО1 выдано извещение (свидетельство) о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 523614 руб. со сроком действия до 10.03.2023 (включительно). Свидетельство подлежало предъявлению в банк до 10.09.2022. 18.08.2022, то есть в срок, истец заключила Договор банковского счета № с ПАО «Сбербанк России». 06.03.2023 ФИО1 заключила с Нестор Е.Д. предварительный договор купли-продажи недвижимости. 09.03.2023 администрация г. Невинномысска обратилась в ПАО «Сбербанк России» с заявлением о продлении банковского счета № до 15.04.2023. 16.03.2023 ФИО1 заключила с Нестор Е.Д. договор купли-продажи недвижимости, а именно квартиры, расположенной по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, <адрес>, оформив права собственности 9/15 доли на себя и 6/15 доли на ребенка.

Право собственности на указанный объект зарегистрированы 23.03.2023, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В пункте 3 договора купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа от 16.03.2023 указано, что недвижимость продается по соглашению сторон за 523614 руб., которые оплачиваются за счет социальной выплаты на основании извещения от 10.08.2022 № 148, выданного администрацией г. Невинномысска.

Данный договор принят банком, и 27.03.2023 банком направлена заявка в администрацию г. Невинномысска на перечисление средств социальной выплаты участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

12.04.2023 администрацией г.Невинномысска ФИО1 предоставлен ответ №2491-04, согласно которому в перечислении денежных средств ей было отказано, поскольку договор купли-продажи заключен после окончания действия свидетельства.

13.04.2023 администрация г. Невинномысска обратилась в ПАО «Сбербанк России» с заявлением о продлении банковского счета № до 15.05.2023, а 15.05.2023 о продлении до 15.06.2023.

Однако, до настоящего времени социальная выплата семье не предоставлена.

Поскольку государство, включая молодую семью ФИО1 в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Как было установлено судом, семья К-вых реализовала право на улучшение жилищных условий, в семимесячный срок заключила договор с банком и предварительный договор купли-продажи на недвижимое имущество. В дальнейшем истец по договору купли-продажи приобрела жилое помещение, продавцом которого выступила Нестор Е.Д., в связи с чем переход права собственности был зарегистрирован, документы приняты банком, заявка от банка на перечисление социальной выплаты направлена ответчику, свидетельство выдано, но при этом не исполнено, что исключает возможность сохранения за К-выми права на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на общих основаниях в соответствии с пунктом 52 вышеуказанных Правил, что лишило ее возможности реализовать право на получение социальной выплаты.

Кроме того, из содержания пункта 36 Правил договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а согласно подпункту «а» пункта 49 Правил следует возможность продления договора банковского счета в случаях, когда банком принят договор купли-продажи, однако, оплата по нему не произведена. То есть оплата может быть произведена уже после истечения срока действия свидетельства. По заявлению администрации г.Невинномысска договор банковского счета продлен до 15.06.2023.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что молодая семья К-вых в установленном законом порядке признанная нуждающейся в жилом помещении, претендующая на реализацию своего права по установленным условиям вышеуказанной федеральной программы, вправе получить меры социальной поддержки. Таким образом, следует признать ответ администрации г.Невинномысска Ставропольского края от 12.04.2023 № 2491-04 об отказе в перечислении денежных средств – незаконным.

Кроме того, ФИО1 просит обязать администрацию г.Невинномысска перечислить на счет продавца денежные средства на сумму 523614 руб.

Поскольку социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства, в связи с чем следует обязать администрацию города Невинномысска Ставропольского края перечислить на счет ФИО1 денежные средства в размере 523614 руб. в соответствии с пунктом 47 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся Приложением N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.

В удовлетворении иных административных требований – отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Невинномысска Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности перечисления денежных средств – удовлетворить частично.

Признать ответ администрации г.Невинномысска Ставропольского края от 12.04.2023 № 2491-04 об отказе в перечислении денежных средств – незаконным.

Обязать администрацию города Невинномысска Ставропольского края перечислить на счет ФИО1 денежные средства в размере 523614 руб. в соответствии с пунктом 47 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся Приложением N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.

В удовлетворении иных административных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Ульянов