Постановление по делу № 5-128/2025 от 16.04.2025

Дело № 5-128/2025

55RS0010-01-2025-000048-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2025 года <адрес>, зал №

Судья Центрального районного суда <адрес> Голубовская Н.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <адрес> (<данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором ТОНД и ПР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие (инспекционный визит) в отношении ФИО3 (далее – Общество, ФИО3 по адресу: <адрес> <адрес>

По результатам проведенного контрольного мероприятия в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ (повторно). Из протокола следует, что главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО2 установлено повторное невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный орган в судебном заседании представлен не был, был извещен надлежаще.

Привлекаемое лицо ФИО3 защитника для рассмотрения дела об административном правонарушении не направило, извещено надлежаще.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовой формы.

Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно частям 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательны для исполнения, в том числе и при эксплуатации объектов защиты.

В соответствии с п.1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Учитывая диспозицию части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

К числу которых, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном пожарном надзоре» относятся государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

При этом должностные лица пожарного надзора при осуществлении задач надзорной деятельности имеют право, в том числе, беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Исходя из вышеозначенных законоположений, суд приходит к выводу, что государственный инспектор по пожарному надзору является уполномоченным должностным лицом в сфере осуществления федерального государственного пожарного надзора.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ в отношении в отношении контролируемого лица ФИО3 проведено контрольное мероприятие (инспекционный визит)по адресу: <адрес> <адрес>, по результатам которого Обществу выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.34-35).

В целях исполнения предписания Обществу в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранить следующие нарушения:

<данные изъяты>

Общество ознакомлено с предписанием ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с истечением срока предписания от ДД.ММ.ГГГГ органом пожарного надзора ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении внепланового инспекционного визита в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, которое согласовано в установленном порядке с органами прокуратуры (л.д.5-9).

По результатам инспекционного визита установлено следующее:

<данные изъяты>

По результатам проведения инспекционного визита органом пожарного надзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ФИО3 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.28).

Из собранных по делу доказательств следует, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № к установленному сроку Обществом не исполнено. Доказательств обратного ФИО3 не представлено.

Из представленной Обществом информации на судебный запрос следует, что указанное предписание не было исполнено в связи с тяжелым финансовым положением ФИО3 Для исполнения предписания необходимо заказать у специализированной организации расчет пожарных рисков и иную документацию, стоимость разработки которой составляет около 300 тыс. рублей.

Также в ответе на судебный запрос указано, что РЭК <адрес> ежегодно, проводя анализ финансовой деятельности ФИО3 при установлении тарифов, определяет убыток от регулируемого вида деятельности: по итогам 2019 года убыток в размере 24 165,07 тыс. руб.; по итогам 2020 года убыток в размере 40 750,08 тыс. руб.; по итогам 2021 года убыток в размере 49 320,77 тыс. руб.; по итогам 2022 года убыток в размере 2 292,94 тыс. руб. По итогам 2023 года убыток по данным бухгалтерской отчетности составил 33 998,33 тыс. руб.

В целях подтверждения финансового состояния в ответе на запрос указано, что ДД.ММ.ГГГГ МИФНС № по <адрес> принято решение № о взыскании задолженности в размере 59 793 162,74 рублей за счет денежных средств на банковских счетах ФИО3 Также на счета Общества наложены аресты судебным приставом-исполнителем на сумму 10 000 рублей, 13 825,97 рублей и 1 214 295,70 рублей.

ФИО3 указано, что АГЗС в настоящее время функционирует и снабжает сжиженным углеводородным газом крупные предприятия <адрес> - <данные изъяты>

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, является факт привлечения к административной ответственности по ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании постановления и.о. мирового судьи судебного участка 93 – мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

После вступления в силу данного постановления в рамках проведения контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ органом пожарного надзора установлено, что Общество совершило повторно действия по невыполнению в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного пожарного контроля, будучи уже привлеченным к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, административную ответственность влечет повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Из диспозиции приведенных статей следует, что неисполнение законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, совершенное повторно, влечет административную ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, при этом из положений КоАП РФ не следует, что предполагается неисполнение предписания, выданного для устранения одних и тех же нарушений.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и вина подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями (л.д.13-17), протоколом инструментального исследования от ДД.ММ.ГГГГ, актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ,предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами дела.

Таким образом, бездействие Общества при вышеизложенных обстоятельствах суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность составленного в отношении Общества предписания органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, проверена и сомнений не вызывает. Установленный в предписании срок исполнения является разумным.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Описание события административного правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении, соответствует диспозиции ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у Общества возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства в полном объёме в установленный предписанием срок, материалы дела не содержат.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания, суд учитывает, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства, установленные по данному конкретному делу об административном правонарушении, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и учитывая сферу экономической деятельности Общества, в которой допущены нарушения (использование объектов и веществ, имеющих повышенную опасность причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц), суд полагает необходимым применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

По мнению суда, данный вид наказания с учетом конкретных обстоятельств данного дела соответствует характеру правонарушения и цели применения административного наказания.

Суд полагает, что наказание в виде административного штрафа в данном размере сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 (<данные изъяты>), виновным в совершении административном правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

<данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего в установленный срок административный штраф, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что влечёт за собой ответственность в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Голубовская Н.С.