Дело №12-36/2023

РЕШЕНИЕ

29 сентября 2023 г. пос.Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Груздев Л.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главы муниципального образования «Волошское» ФИО7., действующего на основании Устава муниципального образования «Волошское»,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Волошское» в лице главы муниципального образования «Волошское» ФИО6. на постановление заместителя главного государственного инспектора Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Архангельской области по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Архангельской области по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление должностного лица) юридическое лицо - администрация муниципального образования «Волошское» (далее - МО «Волошское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000,00 руб.

Глава МО «Волошское» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит Постановление должностного лица отменить по причине отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования «Волошское» для выполнения противопожарных мероприятий.

В судебном заседании законный представитель администрации МО «Волошское» ФИО2 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что он согласен с нарушениями, отраженными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, послужившими основанием для вынесения обжалуемого постановления, вместе с тем в бюджете МО «Волошское» отсутствуют денежные средства на их устранение. Он неоднократно обращался в муниципальный СоветМО «Волошское», главе муниципального образования «Коношский муниципальный район», депутатам Собрания депутатов муниципального образования «Коношский муниципальный район» с ходатайством о выделении денежных средств для проведения противопожарных мероприятий, однако выделенных средств недостаточно для выполнения противопожарных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Заслушав законного представителя юридического лица - администрации МО «Волошское», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2006 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности).

Согласно ст.1 Закона о пожарной безопасности, первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона о пожарной безопасности определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ч.3 ст.10 Закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Абзацем 2 п.70 Правил установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно п.75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.1, ч.1 ст.2 Устава МО «Волошское» данное муниципальное образование имеет официальное наименование - сельское поселение «Волошское» Коношского района Архангельской области. В границы Волошского сельского поселения входят территории поселков Вандыш и Волошка.

В соответствии с ч.4 ст.26 Устава МО «Волошское» администрация Волошского сельского поселения обладает правами юридического лица. Финансовое обеспечение Волошского сельского поселения осуществляется только из бюджета Волошского сельского поселения.

Таким образом, к вопросам МО «Волошское», являющегося сельским поселением, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения - территорий поселков Вандыш и Волошка. Администрация МО «Волошское», обладающая правами юридического лица, может нести ответственность, предусмотренную КоАП РФ, в том числе при нарушении требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в период: с ДД.ММ.ГГГГ с 10:30 до 11:30; ДД.ММ.ГГГГ с 11:00 до 12:00; ДД.ММ.ГГГГ с 13:00 до 14:00; ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 до 11:00 заместителем начальника ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов ФИО1, на основании распоряжения начальника ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Архангельской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по адресам: <адрес>; <адрес> проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением п.п. 4,6-8 предписания об устранении обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного после ДД.ММ.ГГГГ, населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных пожаров, в отношении администрации МО «Волошское».

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрация МО «Волошское», являясь юридическим лицом, нарушила требования пожарной безопасности, а именно: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Волошка, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода вокруг территории населенного пункта не создана (обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров; на территории <адрес>: <адрес>, пер.Вокзальный не обеспечены нормативным запасом воды для целей пожаротушения; на территории населенного пункта Вандыш, не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения: пожарный водоем <адрес> неисправен, забор воды на пожаротушение невозможен, отсутствует подъезд, отсутствует ограждение; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Вандыш, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода вокруг территории населенного пункта не создана (обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.

Данное обстоятельство подтверждено протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, с которым законный представитель администрации МО «Волошское» - исполняющая обязанности главы МО «Волошское» ФИО4 согласилась, иными материалами дела, получившими оценку при рассмотрения дела должностным лицом с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Законный представитель администрации МО «Волошское» в жалобе не оспаривает наличие выявленных нарушений.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии денежных средств в бюджете МО «Волошское» для выполнения противопожарных мероприятий не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих производство по данному делу.

Судья приходит к выводу, что администрация МО «Волошское» правильно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации МО «Волошское» в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. Судебное постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения судебного постановления не имеется.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, предусмотренные ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, так как администрация привлекается за однородное правонарушение повторно - привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ постановлением заместителя главного государственного инспектора Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Архангельской области по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в виде предупреждения.

При вынесении обжалуемого постановления должностное лицо не усмотрело исключительных обстоятельств, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, позволяющих назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Таких обстоятельств при рассмотрении жалобы на Постановление должностного лица также не установлено.

Как было отмечено, к вопросам МО «Волошское» относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения - территорий поселков Вандыш и Волошка. В силу ч.3 ст.10 Закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно выписки из муниципального правового акта о бюджете МО «Волошское» на 2023 г. финансирование мер обеспечения пожарной безопасности не предусмотрено (0,00 руб.), что указывает о ненадлежащем исполнении действующего законодательства со стороны МО «Волошское» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов данного поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Архангельской области по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания администрации муниципального образования «Волошское» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Волошское» без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Л.А. Груздев