УИД 11RS0009-01-2024-002231-57 Дело № 2а-263/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Фикс Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 апреля 2025 года в г. Емве Республики Коми административное дело по иску ФИО3 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действия (бездействие), взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к

- ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (далее- ФКУ ИК-42) о признании незаконными действия (бездействие), выразившегося в не отправке его почтовой корреспонденции, взыскании компенсации морального вреда в размере 27 000 руб.

- АО «Почта России» о взыскании компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.

Определением от 19 февраля 2025 года требование к АО «Почта России» о взыскании компенсации морального вреда выделено в отдельное производство для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Определением от 19 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

Определением от 03 марта 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФИО4, старший инспектор оперативного отдела ФКУ ИК-42.

Административный истец ФИО3, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц связи из <адрес>, административный иск поддержал, пояснил, что находясь в ШИЗО ФКУ ИК-42 передавал письма для отправки заказным и простым отправлением, однако письма не дошли до адресатов, квитанции об отправке писем ему не вручали, о том. что их можно получить узнал в <адрес>, в ходе прокурорской проверки установлено отсутствие доказательств отправки административным ответчиком части писем.

Административный соответчик ФИО4, старший инспектор оперативного отдела ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми, в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что к ней в отдел поступают для отправки письма осужденных, исходящую корреспонденцию регистрирует в журнале, где отмечает вид отправления- простое или заказное письмо, письма осуждённых относит на почту и передает оператору почтовой связи пгт. Синдор, где на каждое заказное письмо ей выдают квитанцию, которые остаются у нее или передает осужденным по их просьбе. Реестры переданной исходящей корреспонденции на почту не вела, в журнале номер ШПИ заказного почтового отправления не указывала. После прокурорской проверки сохраняет номера заказных писем.

Административные ответчики- ФКУ ИК-42, ФСИН России, надлежаще извещенные, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. Представитель ФКУ ИК-42, ФСИН России ФИО5 представил отзыв относительно иска, в котором просит в административном иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав в отзыве, что все письма ФИО3 зарегистрированы в журнале исходящей корреспонденции, отправлены через почтовое отделение связи в пгт. Синдор. На заказное письмо выдается квитанция о получении заказного письма, которая передается осужденному по его желанию. Квитанции об отправке заказных писем передавались ФИО3, либо оставались у старшего инспектора оперативного отдела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков, чья явка не признана обязательной.

Суд, заслушав административного истца, административного соответчика, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В статье 12 названного кодекса перечислены основные права осужденных, в том числе право вести переписку на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания.

Согласно части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (приложение № 2), которые регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом РФ порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей (пункт 1 указанных Правил). Осужденные к лишению свободы имеют право получать и отправлять за счет собственных средств письма (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности), почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества (пункт 6.14 Правил). Получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения (пункт 126 Правил).

Согласно пункту 132 Правил отправление писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм производится не позднее рабочего дня после осуществления цензуры в соответствии с пунктом 135 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства, в том числе в случаях, при наступлении которых вводится режим особых условий. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней.

В силу пункта 135 указанных Правил получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней.

В соответствии с пунктами 126, 128 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Заказные письма в пакетах передаются в почтовое отделение по описи, составляемой в двух экземплярах. В описи и на пакетах указываются регистрационные номера документов, дата отправки, ее вид и почтовый адрес. Экземпляр описи с письменным подтверждением почтового отделения помещается в номенклатурное дело службы делопроизводства.

Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 8 Правила оказания услуг почтовой связи почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) принимаются оператором почтовой связи от отправителя: без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения (далее - простые почтовые отправления) (подпункт «а»), с выдачей ему квитанции и вручаются адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью, где почтовое отправление, принимается оператором почтовой связи от отправителя с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) (далее регистрируемые почтовые отправления) (подпункт «б»).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При этом статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО3 с 15 декабря 2022 года отбывал в ФКУ ИК-42 уголовное наказание в виде лишения свободы на основании приговора <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> от 18 мая 2022 года. 18 июля 2024 года ФИО3 убыл в <адрес>.

С целью поддержания социальных отношений ФИО3 ведет переписку с матерью ФИО1 и сожительницей ФИО2., что подтверждается записями в журнале <№> учета исходящей корреспонденции ФКУ ИК-42, представленном ФКУ ИК-42. ФИО3 письма в конверте с марками АО «Почта России» передавал для отправки через администрацию ФКУ ИК-42.

Согласно должностной инструкции ФИО4, старшего инспектора оперативного отдела ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми, в обязанности последней входит отправление исходящей корреспонденции, ежедневное ведение журналов учета корреспонденции осужденных, проверка исходящей корреспонденции не позднее трех дней со дня её поступления (пункты 18, 21, 28).

Из журнала <№> учета исходящей корреспонденции ФКУ ИК-42 следует, а административный истец не оспаривает, что ФИО4 были приняты к отправке письма осуждённого ФИО3: 13.02.2024 – для матери и сожительницы (заказные), 27.02.2024- для сожительницы (заказное) 05.03.2024- для матери (заказное), 02.04.2024- для матери (заказное), 04.06.2024- для матери (простое), 07.06.2024- для сожительницы (простое), 13.06.2024- для сожительницы (простое), 15.08.2024- для матери (простое), 22.07.2023- для матери (заказное).

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании пояснила, что исходящую корреспонденцию регистрирует в журнале и вносит сведения в базу ПТК АКУС, для отправки адресатам передает в почтовое отделение АО «Почта России» в пгт. Синдор. При этом описи исходящей корреспонденции для проставления на нем отметки почтовой организации о принятии почтовой корреспонденции не вела. После принятия заказных писем почтовой организацией выдаются квитанции, которые хранятся у неё или передаются осужденным по их просьбе.

В материалы дела административным соответчиком представлены квитанции о принятии к отправке трех заказных писем: от 13 февраля 2024 года (<данные изъяты>), 13 февраля 2024 года (<данные изъяты> 02 апреля 2024 (<данные изъяты>). Также из материалов дела следует АО «Почта России» 24 июля 2024 года принято к отправке заказное письмо (<данные изъяты>) Указанные обстоятельства установлены писем в материалы дела не представлены.

Согласно информации размещенной на официальном сайте Почта России, заказные почтовые отправления:

- ШПИ <№> от 13 февраля 2024 года получено адресатом 26 февраля 2024 года;

- ШПИ <№> от 13 февраля 2024 года адресатом не получено, возвращено 04 апреля 2024 года в почтовое отделение пгт. Синдор, по истечении срока хранения уничтожено 16 декабря 2024 года;

- ШПИ <№> от 02 апреля 2024 года получено адресатом 18 апреля 2024 года;

- ШПИ <№> от 24 июля 2024 года получено адресатом 05 августа 2024 года.

Простые отправления пересылаются без регистрации и выдачи отправителю квитанции, доставляются адресату без его расписки в получении, на всем пути прохождения простые отправления не приписываются к сопроводительным документам, поэтому отследить их дальнейшее прохождение не представляется возможным.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что письма осужденного ФИО3 были приняты от административного истца администрацией ФКУ ИК-42, зарегистрированы в журнале исходящей корреспонденции и отправлены через отделение АО «Почта России» пгт. Синдор указанным в них адресатам тем способом, который был указан самим административным истцом.

То обстоятельство, что избранный способ отправки простого (нерегистрируемого) почтового отправления не позволяет отслеживать как получение АО «Почта России» указанной корреспонденции, так и ее получение адресатом, не свидетельствует о возможности возложения на ФКУ ИК-42 вины за утрату такой корреспонденции при пересылке их из почтового отделения адресатам.

Административный истец, выбирая такой способ почтового отправления как простое (нерегистрируемое) отправление, изначально должен учитывать имеющиеся риски неполучения адресатом такой корреспонденции, поскольку фиксация таких отправлений почтовой службой не предусмотрена.

То обстоятельство, что адресат ФИО2 не получила заказное письмо (ШПИ <№>), не свидетельствует о возможности возложения на ФКУ ИК-42 вины за неполучение такой корреспонденции адресатом.

Квитанции о принятии АО «Почта России» заказных писем, зарегистрированных в журнале ФКУ ИК-42 - 27.02.2024, 05.03.2024, не сохранились у административного ответчика, опись заказных писем, переданных для отправки АО «Почта России», административным ответчиком вопреки пункту 128 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463, в спорный период не оформлялась.

УФПС Республики Коми в ответе от 25.11.2024 на обращение ФИО3. сообщило, что для проведения проверки по вопросу пересылки регистрируемого простого отправления ФИО1 ФИО2 необходимо знать полные данные о почтовом отправлении, а именно: вид почтового отправления, 14- значный штриховой почтовый идентификатор для внутренних почтовых отправлений или 13- значный для международных отправлений, который присваивается при приеме почтового отправления в объекте почтовой связи, дата и место приема, место назначения, адрес и полное наименование отправителя и адресата.

ФКУ ИК-42 обращалась в АО «Почта России» о предоставлении информации о принятой заказной корреспонденции ФИО3, на которое 27.11.2024 направлен ответ о том, что для проведения более детальной проверки необходимо предоставить 14- значный или 13- значный штриховой почтовый идентификатор почтового отправления.

Ненадлежащее исполнение ФКУ ИК-42 пункта 128 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы при отправке исходящей корреспонденции привело к невозможности установить судом факт не отправки ФКУ ИК-42 двух заказных писем ФИО3

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие ФКУ ИК-42, выразившееся в передаче писем осуждённого ФИО3 в почтовую организацию без указания их в реестре (описи) исходящей корреспонденции, является нарушением отправки исходящей корреспонденции, но при этом оно не повлекло к нарушению прав административного истца, поскольку в результате установленного бездействия административного ответчика не наступили негативные последствия для административного истца, поэтому в административном иске о взыскании компенсации следует отказать.

Руководствуясь статьями 218, 219, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО3 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФИО4 о признании незаконными действия (бездействие), взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 29 апреля 2025 года.