Решение по делу № 2А-1045/2022 от 26.04.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, заинтересованные лица: ГУ МЧС России по Пермскому краю, 63 пожарно-спасательная часть 27 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пермскому краю, 8 отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому городскому округу, Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Губахинского муниципального округа Пермского края, управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, министерство здравоохранения Пермского края, ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Березники», ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», ИП <ФИО>, ООО «Капитал-3».

Дело № 2а-53/2023 (2а-1045/2022;)

УИД № 59RS0017-01-2022-001380-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Губаха 26 апреля 2023 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д., при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В., с участием представителя административного истца Иконникова А.В., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Губахи Пермского края к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, заинтересованные лица: ГУ МЧС России по Пермскому краю, 63 пожарно-спасательная часть 27 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пермскому краю, 8 отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому городскому округу, Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Губахинского муниципального округа Пермского края, управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, министерство здравоохранения Пермского края, ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Березники», ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», ИП ФИО6, ООО «Капитал-3»,

установил:

Прокурор г. Губахи Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом его дополнения ДД.ММ.ГГГГ) к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Губахинского муниципального округа Пермского края по обеспечению противопожарного водоснабжения поселка Парма, г. Губаха, Пермский край, и транспортной доступности п. Парма, г. Губаха, Пермский край, путем обеспечения проезда к нему автомобильным транспортом, возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности немедленно по вступлению решения суда в законную силу создать в п. Парма, г. Губаха, Пермский край, источники противопожарного водоснабжения, соответствующие нормативным требованиям, и обеспечить их работоспособность и возможность круглогодичного использования; возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности немедленно по вступлению решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность п. Парма, г. Губаха, Пермский край, путем обеспечения проезда к нему автомобильным транспортом. В обоснование требований указал, что прокуратурой города Губахи, в связи с обращениями граждан, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Губахинского городского округа требований законодательства о пожарной безопасности в части создания и содержании источников противопожарного водоснабжения (далее - ИППВ). В ходе проверки установлено следующее. В состав Губахинского городского округа входит населенный пункт поселок Парма. В 8 ОНПР по Губахинскому, Кизеловскому ГО и Александровскому МО ГУ МЧС России по Пермскому краю неоднократно, - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, - в адрес администрации Губахинского городского округа вносились предписания с требованием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе и на территории п. Парма, выразившихся в отсутствии ИППВ и проезда для пожарной техники к п. Парма. На сегодняшний день требования относительно территории п. Парма, отраженные в данных предписаниях 8-ОНПР, не исполнены. В настоящее время на территории п. Парма ИППВ отсутствуют. К п. Парма имеется подъездная дорога, проходящая через железнодорожный переезд п. Нагорнский и далее через лесной массив. Учет и обслуживание данной дороги не организованы, в зимнее время она не очищается от снега, в летнее время не содержится, вследствие чего на ней наблюдаются множественные выбоины, промоины, усадки дорожного полотна. Таким образом, проезд для пожарной техники крайне затруднен. По оценке 63- ПСЧ 27-ОФПС ГУ МЧС России по Пермскому краю прибытие пожарной техники в п. Парма, возможно, не ранее чем через 2,5 часа с момента получения вызова, что является нарушением п. 1 ст.76 Федерального закона от 08.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Наличие указанных нарушений, делает невозможным успешное ведение подразделениями ФПС МЧС России, дислоцированными на территории округа, боевых действий по тушению пожаров в п. Парма. Что создает непосредственную угрозу правам и законным интересам неопределенного круга лиц, граждан и организаций всех форм собственности, в сфере защиты жизни и здоровья людей и имущества от пожаров. Ввиду того, что предпринятые 8-ОНПР меры реагирования результата не достигли, учитывая необходимость скорейшего устранения нарушений закона в сфере пожарной безопасности, при указанных обстоятельствах понудить орган местного самоуправления к исполнению возложенных на него законом обязанностей, принятию действенных мер по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений федерального законодательства, иначе как посредством обращения с иском в суд не представляется возможным. Кроме того, согласно информации ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Березники» в отношении п. Парма Губахинского муниципального округа не обеспечена транспортная доступность, по причине чего автомобили скорой медицинской помощи (далее - СМП) в данный населенный пункт доехать не могут. При этом за 2021-2023 г.г. в ССМП из данного населенного пункта поступило 27 вызовов, включая сердечно-сосудистые заболевания. Руководство ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники» обращалось в администрацию Губахинского городского округа с письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просило обеспечить транспортную доступность п. Парма для автомобилей СМП. На данное письмо был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы администрации округа <ФИО>4 о том, что администрацией направлен запрос в Левшинскую дистанцию пути Свердловской ДИ ИДИ ОАО «РЖД» о выделении дрезины и о том, что о результатах рассмотрения запроса ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники будет проинформировано дополнительно (чего сделано не было). То есть вопрос о транспортной доступности населенного пункта по существу решен не был. Как следует из вышесказанного, данные обязанности и полномочия администрацией Губахинского муниципального округа в отношении п. Парма не выполняются, при том, что руководство администрации было ранее проинформировано о наличии данных нарушений, однако никаких мер по их устранению не было предпринято. Непринятие срочных, безотлагательных мер по устранению перечисленных выше нарушений законодательства создает прямую угрозу причинения ущерба имуществу граждан и организаций, причинению вреда жизни и здоровью людей в случае пожаров. Отсутствие транспортной доступности населенного пункта делает невозможным оказание скорой медицинской помощи его жителям и гражданам из числа приезжих, то есть также создает прямую угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В связи с этим, необходимо решение суда по данному иску обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Иконников А.В. на уточненных требованиях настаивал по вышеизложенным доводам.

Представители административного ответчика Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО1, ФИО2 с административным иском не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Заявленные прокурором требования в части организации проезда являются неисполненными.

Начальник 63 пожарно-спасательная часть 27 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО5 в судебном заседании требования прокурора поддержал в полном объеме. Показал, что в 2022 году на территории п. Парма имелось два пожара. В виду отсутствия транспортной доступности проезда для «тяжелой» техники к п. Парма не имеется. Имеющиеся меры пожара-тушения в п. Парма не приносят должных результатов. По имеющейся лесной дороге от г. Губаха до п. Парма имеется около трех труднопроходимых участка дороги, которые должностным образом не обслуживаются, кроме того данная дорога в зимнее время года не чиститься, в связи с чем отсутствует должный проезд для пожарной техники. Таким образом, поскольку первичных мер, имеющихся в п. Парма для ликвидации пожара недостаточно, при значительных пожарах могут возникнуть существенные последствия.

Заместитель начальника 8 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому городскому округу, Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю Шлегель Е.В., участвующий в судебных заседаниях показал, что с их стороны в адрес администрации округа ежегодно вносятся предписания в части отсутствия источников противопожарного водоснабжения в п. Парма, а также отсутствия проезда для пожарной техники к п. Парма, органы местного самоуправления в связи с данными нарушениями требований пожарной безопасности привлекаются к административной ответственности, данные обстоятельства являются предметом обсуждения на комиссиях по чрезвычайным ситуациям, однако по настоящее время каких-либо мер по устранению данных нарушений со стороны администрации Губахинского муниципального округа Пермского края не предпринято, ранее выявленные нарушения не устранены. Сил и средств, имеющихся в п. Парма для локализации пожара недостаточно, все пожары заканчиваются полным сгоранием объекта. Заявленные прокурором требования поддерживает в полном объеме.

Директор МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО3 показал, что на территории п. Парма для тушения пожаров действует добровольная пожарная команда. Для обеспечения водоснабжения имеется естественный водоем, водонапорная башня. В ближайшее время источники противопожарного водоснабжения буду функционировать в полном объеме, обеспечены возможностью подключения к пожарной технике. Требование об организации источников противопожарного водоснабжения не оспаривает, относительно требования об организации проезда – имеется возможность воспользоваться подъездными путями с иного округа.

Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края представлен письменный отзыв, согласно которого в соответствии со сведениями государственного лесного реестра (материалами лесоустройства) земельный участок, расположенный под дорогой Нагорнский- Парма, частично относится к землям лесного фонда в кварталах № (части выделов №), № (частив выделов №), № (части выделов №) Губахинского участкового лесничества (Милковское) ФИО8 лесничества Пермского края, в кварталах № (части выделов №), № (часть выдела №), № (часть выдела №), № (часть выдела №), № (части выделов №), № (часть выдела №), № (часть выдела №) Губахинского участкового лесничества (Губахинское) ФИО8 лесничества Пермского края, в кварталах № (части выделов №). № (часть выдела №), № (части выделов №), № (частив выделов №), № (частив выделов №) Средне-Усьвинского участкового лесничества (Средне-Усьвинское) Чусовского лесничества Пермского края, в квартале № (части выделов №) и № (часть выдела №) Нижне - Усьвинского участкового лесничества (Нижне-Усьвинское) Чусовского лесничества Пермского края, в квартале № (часть выдела №), № (часть выдела №), № (часть выдела №), № (части выделов №), № (часть выдела №), № (части выделов №), № (части выделов №) Милковского участкового лесничества (Милковское) ФИО7 лесничества Пермского края. Согласно представленным заключениям ФИО7, ФИО8, Чусовского лесничеств Пермского края, указанные лесные участки частично переданы в аренду ООО «Капитал 3» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, ИП ФИО6 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный технологический проезд представляет собой дорогу, периодически используемую арендаторами лесных участков в лесозаготовительных целях. Согласно утвержденному проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, на лесных участках, переданных в аренду ИП ФИО6, имеются в наличии лесных дорог 416,3 км. Согласно таблицам 4.2 Обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) раздела 4. Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, арендатор обязан осуществлять эксплуатацию лесных дорог в объеме 416,3 км и осуществлять реконструкцию лесных дорог в объеме 2,9 км (ежегодно 0,4 км) (выкопировка из проекта освоения лесов прилагается). Согласно договору аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Капитал-3» переданы в аренду лесные участки, расположенные на территории Чусовского и ФИО8 лесничеств. В соответствии с утвержденным проектом освоения лесов, на лесных участках, переданных в аренду имеются в наличии лесных дорог 1367,7 км, из них в удовлетворительном состоянии 1222,6 км и 145,1 км не удовлетворительном состоянии. Согласно таблицам 4.2 Обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) раздела 4. Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, арендатор обязан осуществлять ремонт лесных дорог в объеме 145,1 км (ежегодный объем 14,5 км) и эксплуатировать все существующие лесные дороги (1222,6 км).

Представитель министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО4 в судебном заседании поддержал письменный отзыв.

Представитель Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, извещены, представили письменный отзыв, из которого следует, что в настоящее время населению <адрес> первичная врачебная медико-санитарная помощь и первичная специализированная медико-санитарная помощь в плановой форме, а также в неотложной и экстренной форме (при самообращении непосредственно в медицинскую организацию), организована ГАУЗ ПК «ГКБ №» (далее - ГКБ №) в Поликлиниках № и № в рабочем поселке Углеуральский Губахинского МО по адресам <адрес>, Поликлинике №, расположенной по адресу <адрес> (далее - Поликлинике №) в часы работы поликлиник. С ДД.ММ.ГГГГ оказание скорой медицинской помощи (далее - СМП) в экстренной и неотложной формах населению Губахинского МО, в том числе и жителям п. Парма, осуществляет ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Березники» (далее - ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники»). Оказание СМП населению п. Парма и медицинская эвакуация больных и пострадавших в медицинские организации Пермского края осуществляется в соответствии с порядком медицинской эвакуации больных и пострадавших из труднодоступных населенных пунктов городского округа <адрес>, утвержденных приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №. В г. Губаха по адресу <адрес> находится пункт временного размещения (ПВР) ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники» с 4 общепрофильными фельдшерскими бригадами, работающими в круглосуточном режиме. Прибытие фельдшера в ФАП осуществляется автомобильным транспортом из г. Губахи до железнодорожного вокзала рп. Углеуральский в течение 25-30 минут, далее железнодорожным транспортом (электричкой) до п. Парма, согласно расписанию пригородных поездов. Выезд фельдшера Поликлиники № осуществляется по графику с кратностью два раза в месяц. Прибытие фельдшера для оказания неотложной медицинской помощи жителям поселка возможно только в соответствии с расписанием железнодорожного транспорта. За 2021-2023 годы зарегистрировано 27 обращений за СМП жителями п. Парма, из них обслужено 25 человек, доставленных на станцию Углеуральская и 1 консультация по телефону.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Подпунктом 4.3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления наделяются полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Как следует из ч.1, 2 ст. 68 Закона № 123-ФЗ на территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации указано, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

В силу части 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Согласно п. 10. 5 Приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости, до открытых складов горючих материалов и оборудования, содержащего легковоспламеняющиеся и горючие жидкости или горючие газы, должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8.11.2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня автомобильных дорог необщего пользования, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставами муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6, ст. 37 Устава Губахинского муниципального округа Пермского края администрация Губахинского муниципального округа, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой города Губахи, в связи с обращениями граждан, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Губахинского городского округа требований законодательства о пожарной безопасности в части создания и содержании источников противопожарного водоснабжения. По результатам проверки установлено, что в п. Парма г. Губаха отсутствуют источники противопожарного водоснабжения. Водонапорная башня на <адрес>, не приспособлена для забора из нее воды пожарным автомобилем или помпами; труба, выходящая из здания башни, не имеет соединительной головки для присоединения пожарных рукавов. От п. Нагорнский до п. Парма через ж/д переезд п. Нагорнский через лесной массив, кварталы Губахинского участкового лесничества, проходит автомобильная дорога; дорожная одежда-переходного типа (грунт), местами – бетонные плиты. Дорога имеет на всем своем протяжении множественные дефекты в виде выбоин, колейности, пробоин, усадок грунтового покрытия.

В подтверждение факта не соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в части создания и содержания источников противопожарного водоснабжения к материалам дела приложены соответствующие фототаблицы, а так же акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

8 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому и Кизеловскому городским округам, Александровскому муниципальному округу в адрес администрации Губахинского городского округа вносились предписания ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вносились предписания с требованием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе и на территории п. Парма, выразившихся в отсутствии ИППВ и проезда для пожарной техники.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки 8 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому и Кизеловскому городским округам, Александровскому муниципальному округу в отношении администрация Губахинского городского округа Пермского края, проведенной по поручению Правительства Российской Федерации по исполнению органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления нормативно-правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, были выявлены нарушения, в том числе отсутствие источников противопожарного водоснабжения в п. Парма и проезда для пожарной техники к п. Парма. В связи, с выявленными нарушениями, главным государственным инспектором Губахинского и ФИО8 городских округов, Александровского муниципального округа по пожарному надзору, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о признании администрации Губахинского городского округа Пермского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Из информации 8 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому и Кизеловскому городским округам, Александровскому муниципальному округу от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории п. Парма источники противопожарного водоснабжения отсутствуют. Имеющаяся водонапорная башня для забора воды не приспособлена. Кроме того, ее объем не превышает 6 куб.м., что не обеспечивает требуемый расход на наружное пожаротушение в населенном пункте. Согласно п. 10.5 СП 8.13130.2020 расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости, до открытых складов горючих материалов и оборудования, содержащего легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, а также горючие газы, должно быть не менее 30 м. Исходя из нормы данного пункта необходимо определить количество пожарных водоемов на территории п. Парма. Водоразборная колонка предназначена для обеспечения хозяйственных нужд населения п. Парма и не служит источником наружного противопожарного водоснабжения. Подъездная дорога к п. Парма через железнодорожный переезд п. Нагорнский составляет около 42 км. В зимнее время она не очищается от снега и проезд для пожарной техники отсутствует. Из пояснений начальника 63-ПСЧ 27-ПСО ФИО5 следует, что прибытие пожарной техники в п. Парма возможно по истечении 2,5 часов, что является нарушением п. 1 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Сведения, содержащиеся в информации администрации Губахинского городского округа, свидетельствуют о невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из ответа администрации Губахинского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что постановлением администрации Губахинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил содержания и эксплуатации источников противопожарного водоснабжения в границах Губахинского городского округа» утвержден перечень пожарных водоемов территории на Губахинского городского округа. Согласно данного перечня на территории п. Парма расположены две водонапорные башни: 1-по <адрес> ликвидирована, в связи с отсутствием жилого сектора; 2- по ул. Пушкина действующая. Дополнительно, для обеспечения системы пожарного водоснабжения в п.Парма, на пересечении <адрес> и <адрес> установлена водоразборная колонка ДД.ММ.ГГГГ. Вода в колонку поступает из водонапорной башни, расположенной по <адрес>. Также водозабор из <адрес> осуществляется пожарной автоцистерной и мотопомпой. В связи с отсутствием в п. Парма централизованных магистральных сетей водоснабжения установить пожарные гидранты невозможно. Для обеспечения пожарной безопасности в п. Парма действует добровольно-пожарная команда (далее-ДПК). ДПК оснащена пожарным автомобилем АРС-14, ранцевыми огнетушителями, в количестве 3 шт., мотопомпой, а также согласно утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № расписание выездов подразделений Чусовского пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Губахинского городского округа в п. Парма выезжает АЦ ПЧ-116, ПСЧ-115, ПСЧ-117, пожарный поезд. ДПК в п. Парма в 2022 году была оснащена оборудованием и ГМС.

В информации министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что соответствии со сведениями государственного лесного реестра (материалами лесоустройства) земельный участок, расположенный под дорогой Нагорнский-Парма, частично относится к землям лесного фонда в кварталах № (части выделов №), № (части в выделов №), № (части выделов №) Губахинского участкового лесничества (Милковское) ФИО8 лесничества Пермского края, в кварталах № (части выделов №), № (часть выдела №), № (часть выдела №), № (часть выдела №), № (части выделов №), № (часть выдела №), № (часть выдела №) Губахинского участкового лесничества (Губахинское) ФИО8 лесничества Пермского края, в кварталах № (части выделов №), № (часть выдела №), № (части выделов №), № (части выделов №), № (части выделов №) Средне-Усьвинского участкового лесничества (Средне- Усьвинское) Чусовского лесничества Пермского края, в квартале № (части выделов № и № (часть выдела №) Нижне-Усьвинского участкового лесничества (Нижне-Усьвинское) Чусовского лесничества Пермского края, в квартале № (часть выдела №), № (часть выдела №), № (часть выдела №),№ (части выделов №), № (часть выдела №), № (части выделов №), № (части выделов №) Милковского участкового лесничества (Милковское) ФИО7 лесничества Пермского края. Технологический проезд в Кизеловском лесничестве расположен в том числе в: - Губахинском участковом лесничестве (Губахинское), в квартале № (часть выдела №) и относится к защитным лесам (леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: леса, расположенные в лесопарковых зонах); - Губахинском участковом лесничестве (Губахинское), в квартале № (часть выдела №) и относится к защитным лесам (леса, выполняющие функции защиты природных, и иных объектов: леса, расположенные в зеленых зонах). В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах,- расположенных в зеленых зонах, запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключение гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и бедовых дорожек и гидротехнических сооружений. Таким образом, в зеленых зонах и лесопарковых зонах, строительство дорог не предусмотрено. На основание изложенного, для решения вопроса по использованию лесных участков в зеленых зонах и в лесопарковых зонах, необходимо изменение границ таких зон ФИО8 лесничества в порядке предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. № 1755 «Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах». Дополнительно сообщаем, что пунктом 10 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации установлена недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления. Таким образом, испрашиваемый лесной участок Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края может быть предоставлен только в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению либо другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

Разрешая требования административного истца о создании в п. Парма, Губахинского муниципального округа Пермского края, источников противопожарного водоснабжения, соответствующие нормативным требованиям, и обеспечении их работоспособности и возможности круглогодичного использования, суд приходит к следующему.

Как указано в пункте 53 Правил, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Однако, проверка показала, что имеющаяся водонапорная башня по <адрес> п. Парма для забора воды не приспособлена. Кроме того, ее объем не превышает 6 куб.м., что не обеспечивает требуемый расход на наружное пожаротушение в населенном пункте.

Исходя из изложенного, следует, что не соблюдение требований действующего законодательства при исполнении администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа, ставит под угрозу, в случае возникновения пожара, жизнь и здоровье населения, а также повышает риск повреждения и уничтожения имущества, отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования для устранения отмеченных нарушений, не освобождает ответчика от надлежащего исполнения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского населенного пункта, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансовых возможностей.

На основании изложенного, суд считает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования прокурора города Губахи в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности создать в п. Парма Губахинского муниципального округа Пермского края, источники противопожарного водоснабжения, соответствующие нормативным требованиям и обеспечить их работоспособность и возможность круглогодичного использования.

Частью 1 ст. 10 КАС РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать в п. Парма Губахинского муниципального округа Пермского края, источники противопожарного водоснабжения, соответствующие нормативным требованиям и обеспечить их работоспособность и возможность круглогодичного использования.

Относительно требований административного истца о возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности обеспечить транспортную доступность п. Парма Губахинского муниципального округа Пермского края, путем обеспечения проезда к нему автомобильным транспортом суд приходит к следующему.

В ходе производства по делу установлено, что единственным обеспечением транспортной доступности к поселку при станции Парма является железнодорожный транспорт ОАО «РЖД». Имеющийся технологический проезд (Нагорнский-Парма) расположен на земельном участке, частично относящегося к землям лесного фонда. Данный проезд, в зимнее время не очищается от снега, в летнее время не содержится надлежащим образом. На протяжении длительного времени содержание дороги не обеспечено, от жителей населенного пункта п. Парма поступают обращения по факту нарушения их прав, в том числе на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также получение медицинской и иной помощи, так как прибытие в населенный пункт экстренных служб невозможно.

Согласно Реестру административно-территориальных единиц Пермского края (Приложение к Закону Пермской области от 28.02.1996 № 416-67 (ред. от 02.03.2023) «Об административно-территориальном устройстве Пермского края» сельский населенный пункт ст.п. Парма входит как административно-территориальные единицы в состав Губахинского муниципального района Пермского края. Указанный населенный пункт в настоящее время является действующим, решения об упразднении не принималось.

Равным образом согласно Закону Пермского края от 22.03.2022 N 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края» поселок при станции Парма включен в состав населенных пунктов данного муниципального образования.

Обязанность по организации проезда в населенные пункты, находящиеся в границах муниципального округа в силу закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания такого проезда, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.

Судом установлено, что администрация Губахинского муниципального района Пермского края и, как уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляет функции в области дорожной деятельности. Материалами дела достоверно подтверждено, что администрацией Губахинского муниципального района Пермского края не обеспечена возможность проезда к поселку при станции Парма.

Ненадлежащее исполнение администрацией Губахинского муниципального района Пермского края полномочий в части дорожной деятельности, помимо прочего, образует риск возникновения неблагоприятных последствий в случае пожара в п. Парма, а также создает предпосылки к невозможности оказания неотложной медицинской помощи гражданам, проживающим в п. Парма, по причине отсутствия возможности у пожарной техники и машин «скорой помощи» добраться до поселка.

Таким образом, обстоятельства рассматриваемого дела свидетельствуют о том, что для устранения нарушений законодательства о транспортной доступности в отношении спорного участка дороги администрации Губахинского муниципального района Пермского края необходимо выполнить комплекс мероприятий по организации проезда до п. Парма Пермского края.

Доводы административного ответчика о неисполнимости заявленных прокурором требований в части организации проезда до п. Парма Губахинского муниципального округа Пермского края, являются несостоятельными, поскольку в возлагаемой обязанности способ исполнения решения не определен, тем самым не ограничено право административного ответчика на выбор необходимого способа исполнения решения суда в данной части.

При определении срока, в течение которого административному ответчику следует устранить выявленные нарушение суд исходит из необходимого временного периода, требующегося для проведения работ по обеспечению транспортной доступности в п. Парма Губахинского муниципального округа Пермского края, путем обеспечения проезда к нему автомобильным транспортом, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений, с учетом отделенности данного населенного пункта, необходимости выполнения соответствующих мероприятий, суд находит разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что основной причиной отсутствия источников противопожарного водоснабжения и транспортной доступности в п. Парма, явилось длительное бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, которая в нарушение требований действующего законодательства не принимает мер для создания источников противопожарного водоснабжения в п. Парма и обеспечения проезда к поселку автомобильным транспортом, тем самым проявляя незаконное бездействие по исполнению возложенных на них функции по решению вопросов местного значения. Неисполнение административными ответчиками своих обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности влечет нарушение права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье.

На основании изложенного суд считает требования прокурора г. Губахи в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

решил:

административный иск прокурора г. Губахи Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края по обеспечению противопожарного водоснабжения п. Парма, Губахинского муниципального округа, Пермского края, и транспортной доступности п. Парма Губахинского муниципального округа Пермского края, путем обеспечения проезда к нему автомобильным транспортом.

Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность создать в п. Парма Губахинского муниципального округа Пермского края, источники противопожарного водоснабжения, соответствующие нормативным требованиям и обеспечить их работоспособность и возможность круглогодичного использования, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность обеспечить транспортную доступность п. Парма Губахинского муниципального округа Пермского края, путем обеспечения проезда к нему автомобильным транспортом, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочное решение изготовлено 03.05.2023.

Председательствующий В.Д. Брызгалов