Решение по делу № 2А-2-220/2023 от 08.11.2023 - о признании бездействия незаконным, обязаннии предоставить декларации безопасности гидротехнических сооружений.

64RS0015-02-2023-000310-37

Решение

Именем Российской Федерации

08.11.2023 г. р.п. Дергачи

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евстратова А.Г.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Н.Ю.,

с участием административного истца прокурора Дергачевского района Саратовской области Богомолова А.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дергачевского района Саратовской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, обязаннии предоставить декларации безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

прокурор Дергачевского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области (далее – администрация района) о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в несоставлении и непредоставлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений пруда ФИО2 (инвентарный номер №), пруда Казенный (инвентарный номер №), пруда Ирригационный (инвентарный номер №), пруда Казенный (инвентарный номер №) в уполномоченный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) и возложении обязанности по устранению данных нарушений.

Административные исковые требования обоснованы тем, что по итогам проведенной проверки обращения Средне-Поволжского управления Ростехнадзора установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений») на находящиеся в собственности администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области гидротехнические сооружения, а именно пруд ФИО2 инвентарный номер №, расположенный: Саратовская область, Дергачевский района, 1км юго-западнее с. Жадовка, пруд Казенный инвентарный номер №, расположенный: Саратовская область, Дергачевский района, в 2 км юго-западнее с. Верхазовка, пруд Ирригационный инвентарный номер №, расположенный: Саратовская область, Дергачевский района, в 4 км Восточнее с. Сафаровка, пруд Казенный инвентарный номер №, расположенный: Саратовская область, Дергачевский района, 2 км Южнее села Новоросляевка, отсутствуют действующие декларации безопасности.

При этом в связи с выявленными нарушениями федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, выразившихся в наличии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, прокурором Дергачевского района Саратовской области 17.05.2023 в адрес главы администрации района внесено представление об устранении нарушений закона, а 04.09.2023 г. требование о представлении информации об исполнении представления, однако фактически отмеченные нарушения не устранены, что подтверждается сообщениями администрации района от 15.06.2023 г. и 21.09.2023 г.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в несоставлении и непредоставлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений пруда ФИО2 (инвентарный номер №), пруда Казенный (инвентарный номер №), пруда Ирригационный (инвентарный номер №), пруда Казенный (инвентарный номер №) в уполномоченный орган Ростехнадзор, а также возложить обязанность на администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области Саратовской области составить и предоставить в уполномоченный орган Ростехнадзора декларации безопасности спорных гидротехнических сооружений.

Административный истец в лице прокурора Дергачевского района Саратовской области Богомолова А.А. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представители административного ответчика в судебном заседании иск не признал, каких-либо доказательств в обоснование своих возражений предоставить не пожелал, одновременно, указав на согласие в выявленными нарушениями, дополнительно пояснив, что действующих деклараций спорные гидротехнические сооружения не имеют. В настоящий момент администрация района устраняет допущенные нарушения, так подготовлено, но не утверждено обследование уровня опасности ГТС пруда Казенный у с. Верхазовка, а для составления обследования иных спорных ГТС выделены денежные средства. Выявленные нарушения произошли из-за того, что на разработку и подготовку необходимой документации по ГТС требуется выделения большой суммы денежных средств из местного бюджета, что проблематично.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав мнение явившихся сторон, изучив материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии с абз. 3 ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) - эксплуатирующая организация обязаны, в частности, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Согласно абз. 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 г. № 1892 (ред. от 29.09.2022) «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

В соответствии с абз. 2, 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации ГТС I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации ГТС I, II, III или IV класса в соответствии со ст. 9 закона о безопасности ГТС обеспечивают проведение регулярных обследований этого ГТС. Для проведения регулярного обследования ГТС формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 3 и 7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в частности: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения.

Как установлено в ходе рассмотрения административного иска, в собственности администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области находятся гидротехнические сооружения (далее – ГТС), а именно пруд ФИО2 инвентарный номер №, расположенный Саратовская область, Дергачевский района, 1км юго-западнее с. Жадовка, пруд Казенный инвентарный номер №, расположенный, Саратовская область, Дергачевский района, в 2 км юго-западнее с. Верхазовка, пруд Ирригационный инвентарный номер №, расположенный Саратовская область, Дергачевский района, в 4 км Восточнее с. Сафаровка, пруд Казенный инвентарный номер №, расположенный Саратовская область, Дергачевский района, 2 км Южнее села Новоросляевка.

08.02.2023 г. Средне-Поволжского управление Ростехнадзора сообщает администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области о необходимости устранении требований Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в частности предоставления декларации безопасности ГТС, расчета вероятного вреда для установления класса ГТС.

28.03.2023 г. административный ответчик уведомил отдел Ростехнадзора, что потенциально опасные объекты на территории Дергачевского муниципального района отсутствуют.

Вместе с тем, 30.03.2023 г. Средне-Поволжского управление Ростехнадзора проинформировало администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области о перечне подлежащих декларированию ГТС, расположенных на территории Дергачевского муниципального района, а именно: пруд Казенный (с. Новоросляевка), пруд Казенный (с. Верхазовка), пруд ФИО2, пруд Ирригационный.

Кроме того, спорные ГТС входят в перечень ГТС поднадзорных Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора, утвержденному 20.12.2022 г.

Прокурором Дергачевского района Саратовской области 17.05.2023 г. в адрес главы администрации района внесено представление об устранении нарушений закона, а 04.09.2023 г. требование о представлении информации об исполнении представления, однако фактически отмеченные нарушения не устранены, что подтверждается сообщениями администрации Дергачевского муниципального района от 15.06.2023 г. и 21.09.2023 г.

Более того, доказательств надлежащего исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений со стороны административного ответчика не представлено, несмотря на неоднократные разъяснения со стороны суда.

Доказательств, опровергающих сведения из Средне-Поволжского управления Ростехнадзора об отсутствии на спорные ГТС деклараций безопасности, расчета вероятного вреда для установления класса ГТС и актов их регулярного обследования, т.е. свидетельствующие о нарушении декларирования безопастности спорных ГТС, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что административным ответчиком допущено нарушение декларирования безопасности ГТС, т.е. бездействие, которое выразилось в несоставлении и непредоставлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений пруда ФИО2 (инвентарный номер №), пруда Казенный (инвентарный номер №), пруда Ирригационный (инвентарный номер №), пруда Казенный (инвентарный номер №) в уполномоченный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий и обязанностей в сфере безопасности гидротехнических сооружений, что в свою очередь создает угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, а потому административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме с признанием бездействия административного ответчика незаконным и возложении на него обязанности составить и предоставить в уполномоченный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларации безопасности спорных гидротехнических сооружений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дергачевского района Саратовской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, обязаннии предоставить декларации безопасности гидротехнических сооружений, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в несоставлении и непредоставлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений пруда ФИО2 (инвентарный номер №), пруда Казенный (инвентарный номер №), пруда Ирригационный (инвентарный номер №), пруда Казенный (инвентарный номер №) в уполномоченный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Обязать администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области Саратовской области составить и предоставить в уполномоченный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларации безопасности гидротехнических сооружений:

- пруда ФИО2 инвентарный номер №, расположенного: Саратовская область, Дергачевский района, 1км юго-западнее с. Жадовка.

- пруда Казенный инвентарный номер №, расположенного: Саратовская область, Дергачевский района, в 2 км юго-западнее с. Верхазовка.

- пруда Ирригационный инвентарный номер №, расположенного: Саратовская область, Дергачевский района, в 4 км Восточнее с. Сафаровка.

- пруда Казенный инвентарный номер №, расположенного: Саратовская область, Дергачевский района, 2 км Южнее села Новоросляевка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Ершовский районный суд Саратовской области.

Судья А.Г. Евстратов