Дело № 2а-3753/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что на основании заочного решения Октябрьского районного суда г.Красноярска от 11.10.2016 года ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером: У, общей площадью 1254 кв.м., по адресу: Х. Распоряжением администрации г.Красноярска № 4917-недв от 20.07.2022 года ей предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка. Составлен межевой план, согласованы и установлены границы земельного участка, после чего она обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Письмом от 18.11.2022 № Б-17240 департамент отказал в предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером: У в связи с тем, что заявителем не представлены документы, являющиеся основанием предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно; часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий и является землями общего пользования, утвержденными в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Х, постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833. Считает указанное решение незаконным, принятым в нарушение действующего законодательства, нарушающим ее права и законные интересы. Так к заявлению о предоставлении спорного земельного участка ею было приложено заочное решение, которым установлено, что она приобрела право собственности на жилой дом по адресу: г. Красноярск, уд. Цимлянская, д. 218 в порядке наследования за своим отцом ФИО2, который при жизни не успел надлежащим образом оформить право собственности на него. При этом, также установлено, что жилой дом не является самовольной постройкой, поскольку распоряжением исполнительного комитета Красноярского городского совета депутатов трудящихся № 283 от 24.10.1963 года все самовольно выстроенные до 20.09.1960 года дома, были исключены из списка самовольно выстроенных, строительство жилого дома по адресу: Х было закончено ФИО2. в 1960 году. Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярск выступал ответчиком по данному гражданскому делу, поэтому обстоятельства установленные решением суда от 11.10.2016 года в силу ст. 61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение. Полагает, что имеет законные основания для предоставления бесплатно в собственность указанного земельного участка. Кроме того, границы земельного участка установлены, на земельном участке расположен жилой дом, места общего пользования отсутствуют. Дом выстроен в 1960 году задолго до утверждения проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск постановлением администрации г. Красноярска, от 25.12.2015 № 833. Незаконность ссылки административного ответчика на красные линии при решении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером У уже была предметом судебного разбирательства. Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 11.07.2018 года по административному делу № 2а-5137/2018 был признан незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка под жилым домом по адресу: Х из-за нахождения земельного участка частично в границах красных линий. По данному делу спорный земельный участок испрашивался также в собственность. Распоряжением администрации г.Красноярска № 4917-недв от 20.07.2022 года предоставление земельного участка ей было предварительно согласовано на основании решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 11,07.2018 года по административному делу № 2а-5137/2018, при этом, она обращалась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, данная статья регулирует предоставление земельного участка в собственность, и к заявлению было приложено решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 11.07.2018 года. Просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 18.11.2022 года № Б-17240 в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность с возложением на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца путём принятия решения о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером У, площадью 1254 кв.м, расположенного по адресу: Х.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять свои интересы по доверенности ФИО3.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, по основаниям, указанным в иске. Дополнительно указала, что предварительное согласование, является основанием для предоставления земельного участка в собственность.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв, согласно которому указали, что административным истцом не представлены документы, являющиеся основанием для предоставления в собственность бесплатно спорного земельного участка. Кроме того, по сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что спорный земельный участок частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833. Из пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). ФИО1 является собственником жилого дома с 22.12.2016 года (вступление в силу решения суда) соответственно красные линии уже существовали на момент признания права собственности (с 25.12.2015 года), а земельный участок под домом не был сформирован (образован в соответствии земельным законодательством РФ). Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. На основании изложенного, департамент отказал в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, отказ считают законным и обоснованным в удовлетворении иска просят отказать.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Красноярскому краю, администрации г. Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что на основании заочного решения Октябрьского районного суда г.Красноярска от 11.10.2016 года ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Х, общей площадью 39,80 кв.м., год завершения строительства и ввода в эксплуатацию 1960 году.

Указанный жилой дом расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером: У, общей площадью 1254 кв.м., по адресу: Х, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения приусадебного хозяйства, дата постановки на кадастровый учет земельного участка 15.11.2005 года, право собственности на который не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Распоряжением администрации г.Красноярска № 4917-недв. от 20.07.2022 года, на основании решения Октябрьского районного суда г. Красняорска от 11.07.2018 года, предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка. с кадастровым номером: У, общей площадью 1254 кв.м., по адресу: Х.

ФИО1 выполнено межевание спорного земельного участка 02 августа 2022 года, на основании которого установлены его границы.

20 октября 2022 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером: У, общей площадью 1298 кв.м., без проведения торгов в собственность бесплатно на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, для размещения индивидуального жилого дома, по адресу: Х, кадастровый номер: У.

18 ноября 2022 года решением № Б-17240 ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку заявителем не представлены документы, являющимися основанием в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно. Согласно пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. По сведениям из ГИСОГД следует, что участок частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично- дорожной чети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск постановлением администрации города Красноярска 25.12.2015 № 833. Из пункта 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Разрешая административные исковые требования, установив, что у административного истца, как собственника уже имеющегося на данном земельном участке жилого дома, возникло право на предоставление ей в собственность земельного участка, необходимого для использования принадлежащего административному истцу жилого дома.

При этом, вышеуказанный жилой дом построен и введен в эксплуатацию в установленном законом порядке в 1960 году, то есть, до утверждения проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации города Красноярска 25.12.2015 № 833.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Более того, решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 11 июля 2018 года, имеющему преюдициальное значение при рассмотрении указанного спора, по иску ФИО1 признан незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № Б-4281 от 24 апреля 2018 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по аналогичным основаниям, возложена обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером: У по аналогичным.

Вместе с тем, по аналогичным основаниям, признанным решением суда от 11 июля 2018 года незаконными, административный ответчик отказал в предоставлении в собственность земельного участка административному истцу, после производства кадастровых работ, что по мнению суда, является незаконным и ущемляет права истца, как собственника расположенного на данном участке жилого дома.

При таких обстоятельствах, отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска является незаконным, в силу чего, в порядке восстановления нарушенного права на ответчика следует возложить обязанность предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером: У, общей площадью 1254 кв.м., расположенный по адресу: Х.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Б-17240 от 18.11.2022 года об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером: У, общей площадью 1254 кв.м., расположенный по адресу: Х.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2023г.