11RS0002-01-2022-003284-50

Дело № 2-2529/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Боричевой У.Н.

при секретаре судебного заседания Акимовой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте

08 ноября 2022 года гражданское дело по иску Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных денежных средств,

установил:

ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркуты» обратилось с иском, в обоснование которого указало, что ФИО1 подала заявление о присвоении статуса малоимущей семьи. На основании заявления от 02.11.2020 семье ФИО1 присвоен статус малоимущей, и с 01.12.2020 назначена государственная социальная помощь в виде пособия. Денежные средства перечислялись на банковский счёт ФИО1 В ходе проведения проверки Учреждением выявлен факт получения супругом ответчика – ФИО2 в расчетные периоды выплат в Фонде социального страхования. Однако, ФИО1 не сообщила в истцу о произошедших изменениях в доходах семьи. В результате признания семьи ответчика малоимущей произошла необоснованная выплата социального пособия малоимущей семье: за декабрь 2020 г., июль 2021 г., август 2021 г. в сумме 4896 руб.; пособия на материальную помощь: за апрель 2021 г. – 7085 руб.; пособия на детей: за период март – декабрь 2021 г. – 29952 руб. Кроме того, детям ответчика в связи с признанием семьи малоимущей была предоставлена государственная социальная помощь в натуральном выражении – питание в образовательной организации в период декабрь 2020 г. – май 2021 г., сентябрь 2021 г. – январь 2022 г. в общей сумме 18478,84 руб. В мае 2022 г. ответчику была направлена претензия №05-11/6108 с предложением добровольного возврата переплаченных денежных средств. Но денежные суммы ответчиком не были возвращены. На основании указанного истец просит в судебном порядке взыскать с ответчика необоснованную выплату социального пособия: за декабрь 2020 г., июль 2021 г., август 2021 г. в сумме 4896 руб. (социальное пособие малоимущей семье); за апрель 2021 г. – 7085 руб. (пособие на материальную помощь); за период март – декабрь 2021 г. – 29952 руб. (пособие на детей); за период декабрь 2020 г. – май 2021 г., сентябрь 2021 г. – январь 2022 г. в сумме 18478,84 руб. (пособие на питание), а всего – 60411,84 руб.

Стороны надлежащим образом извещены о слушании дела, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В целях реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи» в Республике Коми принят Закон Республики Коми от 12.11.2004 № 56-РЗ «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми».

Указанный Закон определяет в рамках полномочий субъекта Российской Федерации размеры, условия и порядок назначения и предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным ст. 12(1) Федерального закона «О государственной социальной помощи», проживающим в Республике Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 31.12.2004 № 281 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» утвержден Порядок и условия признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, назначения и выплаты им государственной социальной помощи в виде социального пособия.

В соответствии с п.2 Порядка для признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими гражданин от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо лицо, являющееся представителем гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляет в государственное учреждение Республики Коми - центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенный на территории Республики Коми, заявление о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, в котором в том числе указываются сведения о доходах гражданина и (или) членов его семьи и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также предоставляет перечень документов перечисленных в п. 2 Порядка.

Пунктом 3 Порядка установлено, что заявитель вправе представить в центр или МФЦ документы, которые приведены в данном пункте, в том числе сведения о денежных доходах за расчетный период гражданина и всех членов его семьи.

В случае если заявителем по собственной инициативе не представлены документы, указанные в п. 3 настоящих Порядка и условий, центр или МФЦ в течение 1 рабочего дня со дня представления документов, указанных в п. 2 настоящих Порядка и условий, запрашивает их в рамках межведомственного взаимодействия в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Коми, муниципальными правовыми актами (п.4 Порядка).

На основании подп. 1 п. 17 Порядка центр принимает решение о прекращении статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в случае выявления в период признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими факта представления гражданином заведомо недостоверной информации о составе семьи, размере доходов и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности для признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими либо при исполнении им обязанности, предусмотренной п. 15 Порядка.

В силу положений п.17 Порядка решение о прекращении статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина и (или) отмене решения о признании семьи малоимущей или одиноко проживающего гражданина малоимущим принимается центром в течение 5 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, указанных в настоящем пункте.

Статус малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина прекращается либо отменяется с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, указанные в настоящем пункте (абз.3 подп. 2 п.17 Порядка)..

Из личного дела ФИО1 ... усматривается, что 02.11.2020 ФИО1 обратилась в ЦСЗН с заявлением о присвоении её семье статуса малоимущей. Решением ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» от 03.11.2022 семье ФИО1 состоящей из 4 человек (в т.ч. двое несовершеннолетних), был присвоен статус малоимущей с 01.12.2020 по 31.05.2021.

Назначена государственная социальная помощь на социальное пособие малоимущей семье с 01.12.2020 по 31.05.2021 (в размере 2400 руб. с 01.12.2020).

На основании решения от 09.03.2021 назначена с 01.04.2021 по 30.04.2023 материальная помощь в случае нахождения в сложной жизненной ситуации на приобретение одежды, обуви детям из малоимущих семей, обучающимся в общеобразовательных организациях или посещающим государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации (начисление с 01.04.2021 в размере 7085 руб.).

В соответствии с решением ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» от 09.06.2021 семье ФИО1 состоящей из 4 человек (в т.ч. двое несовершеннолетних), был присвоен статус малоимущей с 01.07.2021 по 31.12.2021.

Назначена государственная социальная помощь на социальное пособие малоимущей семье с 01.07.2021 по 31.12.2021 (в размере 2400 руб. с 01.07.2021).

20.12.2021 ФИО1 вновь обратилась в ЦСЗН с заявлением о присвоении её семье статуса малоимущей.

В заявлении от 20.12.2021 ФИО1 была предупреждена об обязанности извещать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» об изменениях: состава семьи, размера доходов и пр.

Из иска следует, что Учреждением был выявлен факт получения супругом ответчика – И. в расчетные периоды ежемесячных страховых выплат от Фонда социального страхования. Как видно из материалов дела, данный факт был установлен Центром в рамках электронного взаимодействия государственных органов.

Сама ФИО1 не сообщила в Учреждение о произошедших изменениях в доходах семьи. В связи с этим ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» 11.01.2022 вынесено решение об отказе в присвоении статуса малоимущей семьи и прекращении выплат пособия.

По расчёту истца произошла необоснованная выплата социального пособия: за декабрь 2020 г., июль 2021 г., август 2021 г. в сумме 4896 руб. (социальное пособие малоимущей семье); за апрель 2021 г. – 7085 руб. (пособие на материальную помощь); за период март – декабрь 2021 г. – 29952 руб. (пособие на детей).

Кроме того, детям на основании статуса малоимущей семьи была предоставлена государственная социальная помощь в натуральном выражении – питание в образовательной организации в период декабрь 2020 г. – май 2021 г., сентябрь 2021 г. – январь 2022 г. Сумма социальной помощи, подлежащей возмещению, составляет 18478,84 руб.

Разрешая требование о взыскании с ответчика указанных сумм, суд исходит из следующего.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

По общему правилу, лицо, получившее имущество в качестве неосновательного обогащения, обязано вернуть это имущество потерпевшему. Вместе с тем законом (ст. 1109 ГК РФ) определен перечень имущества, которое не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения. К такому имуществу помимо прочего относится заработная плата и приравненные к ней платежи, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции РФ требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в том числе в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственной социальной помощи, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

Из приведенных нормативных положений Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Закона РК «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» и правовой позиции Конституционного Суда РФ следует, что меры социальной поддержки соответствующих категорий граждан являются одним из элементов гарантированного Конституцией РФ права на социальное обеспечение.

В связи с этим, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленной и выплаченной гражданину государственной социальной помощи малоимущим семьям, предусмотренной нормами Закона РК «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми», подлежат применению положения п. 3 ст. 1109 ГК РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения пенсий и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 14.01.2016 № 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22.06.2017 № 16-П Конституционный Суд РФ обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Приведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда РФ о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае мер социальной поддержки, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено поведением уполномоченных государственных органов или органов местного самоуправления и не связано с противоправными действиями самого физического лица.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данном случае в ходе рассмотрения дела стороной истца доказательств умышленных недобросовестных действий ответчика с целью получения ежемесячной денежной выплаты суду не представлено.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи: о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина; о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства; о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Орган социальной защиты населения направляет межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что межведомственное информационное взаимодействие – это осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст.1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами.

В данном случае орган социальной защиты населения в рамках межведомственного информационного взаимодействия имел возможность получать информацию и проверить сведения о доходах лица, получающего меры государственной социальной поддержки. То есть рамках своих полномочий истец имел реальную возможность установить имеются ли у ответчика и членов ее семьи иные доходы.

В свою очередь, истцом не проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности, какая от них требовалась как от субъекта исполнительной власти, не приняты все разумные меры, направленные на проверку информации, касающейся прав ответчика и членов ее семьи на признание малоимущими.

При таких обстоятельствах на ответчика не может быть возложена материальная ответственность по возвращению переплаченных денежных сумм.

Следовательно, иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных денежных средств отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 11.11.2022.

Судья У.Н. Боричева