дело № 2а-3327/2023
66RS0001-01-2023-001471-12
мотивированное решение
составлено 16.05.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 мая 2023 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,
при секретаре Прокиной Я.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военно-врачебной комиссии военного комиссариата Верх-Исетского и Железнодорожного районов г. Екатеринбурга, и.о. председателя военно-врачебной комиссии военного комиссариата Верх-Исетского и Железнодорожного районов г. Екатеринбурга ФИО2, военному комиссариату Верх-Исетского и Железнодорожного районов г. Екатеринбурга о признании незаконными заключения, бездействия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие военно-врачебной комиссии военного комиссариата Верх-Исетского и Железнодорожного районов г. Екатеринбурга при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 в части не проведения осмотра врачом-хирургом, не проведения при осмотре у травматолога каких-либо исследований коленного сустава, МРТ коленного сустава, не назначения и не проведения аутопластики ПКС, не проведения осмотра гастроэнтерологом, не проведения исследований, касающихся гастрита и язвы, ФКС, ФГДС с биопсией.
Признать незаконным и отменить заключение военно-врачебной комиссии военного комиссариата Верх-Исетского и Железнодорожного районов г. Екатеринбурга от 27.01.2023 о категории годности к военной службе ФИО1.
Произвести надлежащее переосвидетельствование с целью изменения категории годности к военной службе, ранее установленной, на категорию годности, соответствующую объективному состоянию здоровья.
Назначить независимую военно-врачебную комиссию.
Установить ФИО1 категорию годности к военной службе с учетом состояния здоровья в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 с 17.09.2012 состоит на воинском учете в Военном комиссариате по Верх-Исетскому и Железнодорожному районам г. Екатеринбурга и находится в запасе. В декабре 2022 года он прошел военно-врачебную комиссию, которой принято решение об определении категории годности к военной службе "Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями". Решение военного комиссариата по Верх-Исетскому и Железнодорожному районам г. Екатеринбурга о присвоении категории годности к военной службе получил 27.01.2023.
Истец страдает следующим заболеванием: <иные данные>.
Указанные заболевания соответствуют ст. 65 п. "а" и ст. 58 п. "б" Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.
Административный истец считает, что при прохождении медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией медицинский осмотр проведен ненадлежащим образом. Хирург не осматривал, а сразу направил к травматологу. При осмотре у травматолога какие-либо исследования коленного сустава не проводились, МРТ коленного сустава не проводилось, аутопластика ПКС не проводилась. Осмотр гастроэнтеролога не проводился, не проводились исследования, касающиеся гастрита и язвы, ФКС, ФГДС с биопсией не делались.
Таким образом, освидетельствование проведено не качественно и не всесторонне, что повлияло на выводы при определении категории годности к военной службе.
Учитывая имеющиеся заболевания и то, что данные заболевания не подлежат лечению, должна быть определена категория годности к военной службе - “Д - не годен к военной службе”, и в соответствии с п. 4 ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" истец должен быть освобожден от призыва на военную службу, в том числе по мобилизации.
11.04.2023 протокольным определением суда привлечен административный ответчик и.о. председателя военно-врачебной комиссии военного комиссариата Верх-Исетского и Железнодорожного районов г. Екатеринбурга ФИО2, врач, утвердивший оспариваемое заключение.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил представителя ФИО3, поддержавшую уточненные административные исковые требования.
Представитель административного ответчика военного комиссариата Верх-Исетского и Железнодорожного районов г. Екатеринбурга ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Допрошенный в судебном заседании врач ФИО5 указал на наличие оснований для дополнительного обследования ФИО1, поскольку представленные ему в судебном заседании медицинские документы не позволяют сделать вывод о наличии у врачей-специалистов необходимой специализации и компетенции. Заполненные от руки заключения не поддаются прочтению.
Административный ответчик и.о. председателя военно-врачебной комиссии военного комиссариата Верх-Исетского и Железнодорожного районов г. Екатеринбурга ФИО2, представитель военно-врачебной комиссии военного комиссариата Верх-Исетского и Железнодорожного районов г. Екатеринбурга в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителей административных истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ).
В силу пп. "а" п. 1, п. 4 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.
Согласно п. 4 ст. 52 Федерального закона № 53-ФЗ гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со ст. 5.1 настоящего Федерального закона.
Статьей 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (п. 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).
Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете граждан, пребывающих в запасе в военном комиссариате Верх-Исетского и Железнодорожного районов г. Екатеринбурга с 17.09.2012. Он прошел военную подготовку на кафедре военного обучения в Уральском государственном университете путей сообщения в 2007 году по военно-учетной специальности № - применение подразделений и частей по восстановлению и строительству железнодорожного пути. В период с 11.06.2007 по 14.07.2007 проходил военные сборы при войсковой части №, командиром путевого взвода по военно-учетной специальности №
В соответствии с приказом МО РФ от 03.10.2007 № ФИО1 присвоено воинское звание лейтенанта запаса, категория годности к военной службе "А" - годен к военной службе. Согласно заявки организатора команды, ФИО1 военным комиссариатом предназначен в команду в соответствии с военно-учетной специальностью, воинским званием, состоянием здоровья.
В марте 2013 года ФИО1 проходил в военном комиссариате военно-врачебную комиссию граждан, пребывающего в запасе, для определения категории годности к военной службе для прохождения военных сборов по военно-учетной специальности №
По результатам прохождения военно-врачебной комиссии военного комиссариата, в соответствии с графой III расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 № 123 "Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе", ФИО1 признан годным к военной службе, категория годности "А".
23.11.2022 ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о медицинском переосвидетельствовании с целью изменения категории годности к военной службе, на основании которого прошел медицинское переосвидетельствование граждан, пребывающих в запасе военно-врачебной комиссией военного комиссариата.
Согласно выявленных заболеваний военно-врачебной комиссией военного комиссариата ФИО1 установлен диагноз: <иные данные> (ст. 65 "в" и 58 "в" Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе).
В соответствии с приложением № 4 к Приказу Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533 "Об определении форм документов, заполняемых врачами специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения", лист медицинского освидетельствования заполняется врачом-специалистом, осуществляющим медицинское освидетельствование (медицинский осмотр) гражданина.
В разделе "Жалобы" листа медицинского освидетельствования отражаются основные жалобы, подтверждающие имеющие заболевания на момент медицинского освидетельствования, а при отсутствии жалоб у гражданина вносится запись: "не предъявляет".
В разделе "Анамнез" листа освидетельствования указывается дата, когда заболевание было выявлено. Анамнез отражается в хронологическом порядке с указанием медицинского документа, подтверждающего диагноз заболевания. При отсутствии подтверждающих документов указывается, что сведения о перенесенных заболеваниях внесены со слов освидетельствованного.
При прохождении медицинского освидетельствования врачом-терапевтом военно-врачебной комиссии военного комиссариата в листе медицинского освидетельствования в разделе "Жалобы" внесена запись: "<иные данные>. Также в листе медицинского освидетельствования отражены результаты МРТ и результаты медицинского обследования, представленные истцом.
При прохождении медицинского освидетельствования 23.12.2022 ФИО1 направлен врачом-хирургом военно-врачебной комиссии военного комиссариата на медицинское освидетельствование в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница № 2 им. А.А. Миславского" (далее - ГБУЗ СО "ЦГБ № 2") (медицинское заключение №х от 23.12.2022), где 26.12.2022 ФИО1 прошел дополнительное обследование.
19.01.2023 в военный комиссариат из ГБУЗ СО "ЦГБ № 2" поступило медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № с диагнозом: застарелое повреждение внутреннего мениска правого коленного сустава, состояние после резекции.
Врачом-хирургом военно-врачебной комиссии на основании медицинского освидетельствования, медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, изучении представленных медицинских документов истцом (из европейского медицинского центра "УГМК здоровье" из отделения лучевой диагностики: рентгенография правого коленного сустава от 28.06.2011 и МРТ правого коленного сустава от 15.07.2011; консультативное заключение травматолога-ортопеда из ООО "Городская больница № 41" от 21.07.2011 и МРТ коленного сустава от 02.08.2013; выписка из истории болезни № из Центра косметологии и пластической хирургии им. ФИО6; магнитно-резонансная томография правого коленного сустава из ООО "СканЛайн" от 19.10.2022, прием травматолога-ортопеда из медицинского центра "Здоровье 365" от 21.10.2022) установлен диагноз: <иные данные> (ст. 65 "в" Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе) и вынесена категория годности "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
При прохождении медицинского освидетельствования у врача-терапевта военно-врачебной комиссии военного комиссариата не возникли сомнения в состоянии здоровья истца, в связи с чем, принято решение о нецелесообразности направлять ФИО1 на прохождение дополнительного обследования в медицинскую организацию.
В ходе проведения медицинского освидетельствования врачом-терапевтом военно-врачебной комиссии военного комиссариата в листе медицинского освидетельствования отражены жалобы, анамнез, данные объективного исследования, результаты диагностических исследований, также изучены представленные медицинские документы истцом (из медицинского объединения "Новая больница": протокол ФГДС от 27.10.2022, консультация гастроэнтеролога от 07.11.2022, 30.07.2021, 09.09.2019, 10.09.2015, 31.05.2012, 08.11.2011, 14.09.2011, 25.05.2010, 19.06.2009, 22.09.2008) и установлен диагноз: <иные данные> (ст. 58 "в" Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе) и вынесена категория годности "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
При прохождении медицинского освидетельствования у врачей-специалистов (психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, невропатолог, дерматовенеролог) военно-врачебной комиссии военного комиссариата не возникли сомнения в состоянии здоровья гражданина, пребывающего в запасе, в связи с чем, оснований для направления ФИО1 на прохождение дополнительного обследования в медицинскую организацию не установлено.
Каких-либо медицинских документов, подтверждающих наличие заболеваний, для изменения категории годности к военной службе гражданина пребывающего в запасе врачам-специалистам (психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, невропатолог, дерматовенеролог) военно-врачебной комиссии военного комиссариата истцом не представлено, каких- либо жалоб при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 не высказывал.
Врачами-специалистами (психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, невропатолог, дерматовенеролог) военно-врачебной комиссии военного комиссариата ФИО1 вынесена категория годности "А" - годен к военной службе.
27.01.2023 военно-врачебной комиссией военного комиссариата, возглавляемой и.о. председателя военно-врачебной комиссии военного комиссариата Верх-Исетского и Железнодорожного районов г. Екатеринбурга ФИО2, в соответствии с графой III расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе" ФИО1 признан годен к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности - "Б", показатель предназначения - 3 (протокол от 27.01.2023 №).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при вынесении заключения о категории годности к военной службе ФИО1 военно-врачебная комиссия военного комиссариата руководствовалась имеющимися результатами медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина, медицинскими документами представленными истцом в соответствии с требованиями законодательства. Вопреки доводам административного истца, военно-врачебная комиссия направляла его для дополнительного обследования в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения для уточнения диагноза заболевания. В связи с этим суд не усматривает незаконного бездействия административных ответчиков при проведении медицинского освидетельствования административного истца, вынесении заключения. Не согласие административного истца с выводами врачей-специалистов военно-врачебной комиссии военного комиссариата не свидетельствует о незаконности оспариваемого медицинского заключения. Решение военно-врачебной комиссией военного комиссариата является законным и обоснованным, принятым в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, с соблюдением процедуры принятия решения, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Показания врача ФИО5 в судебном заседании суд оценивает критически, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств. Компетенция врачей-специалистов, проводивших осмотр и освидетельствование ФИО1, соответствует установленным требованиям, оснований сомневаться в сделанных ими выводах, у суда не имеется.
Административным истцом допустимых и достоверных доказательств обоснованности установления категории годности "Д" и, как следствие, незаконности оспариваемого решения, в материалы дела не представлено.
Также административным истцом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением, документов о призыве ФИО1 на военную службу, в том числе в рамках частичной мобилизации, сторонами не представлено, и, в случае его призыва на военную службу в отношении него в обязательном порядке будет проводиться медицинское освидетельствование, по результатам которого приниматься решение о призыве на военную службу. При несогласии с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, административный истец имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к военно-врачебной комиссии военного комиссариата Верх-Исетского и Железнодорожного районов г. Екатеринбурга, и.о. председателя военно-врачебной комиссии военного комиссариата Верх-Исетского и Железнодорожного районов г. Екатеринбурга ФИО2, военному комиссариату Верх-Исетского и Железнодорожного районов г. Екатеринбурга о признании незаконными заключения, бездействия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Председательствующий