Дело № 2а-537/2023
УИД 50RS0049-01-2022-006747-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года г. Чехов
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2023 года.
Чеховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Шаниной Л.Ю.
при секретаре судебного заседания Евсеевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа Чехова Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения права путем повторного рассмотрения заявления.
В обоснование заявленных требований в иске указано, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел у администрации городского округа Чехов Московской области право аренды на земельный участок с КН №, площадью 2500 кв.м для индивидуального жилищного строительства в результате проведенных торгов, затем был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Сразу же после этого он начал подготовку земельного участка к строительству индивидуального жилого дома, направил в администрацию городского округа Чехов уведомление о начале строительства жилого дома, в ответ на которое получил согласие ответчика на начало строительства; всё лето и осень занимался строительством одноэтажного жилого дома на данном арендуемом земельном участке для личного проживания согласно проектной документации. В ДД.ММ.ГГГГ на основании технической документации, подготовленной кадастровым инженером он поставил на кадастровый учет возведенный жилой дом как объект недвижимости, получившим кадастровый № и зарегистрировал свое право собственности на данный жилой дом. Ежемесячная арендная плата арендодателю за земельный участок составляет 133 964 руб. 99 коп. Он решил воспользоваться правом собственника на здание, сооружение в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ и подал ДД.ММ.ГГГГ. заявление в администрацию городского округа Чехов Московской области о приватизации земельного участка под домом и прилежащей к нему территории, необходимой для обслуживания жилого дома, в виде арендуемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ. получил решение ответчика об отказе предоставления данной услуги, с чем не согласен, поскольку право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законном порядке. Построенный жилой дом имеет все необходимые конструктивные составляющие завершенного строительства: фундамент, стены, крыша, окна, двери и другое.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске, и пояснил, что занимался строительством дома сам, для чего приобрел дорогостоящее оборудование для производства стеновых панелей, на котором изготовил панели для стен, состоящих из досок и прессованной соломы. Ни в акте осмотра, ни в чек-листе не содержится обоснование требований ответчика отделки фасада объекта капитального строения, обоснования любых отделочных работ как критерия незавершенности строительства капитального сооружения.
Административный ответчик – представитель администрации городского округа Чехов Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признала, предоставила отзыв на иск (л.д. 29), согласно которому в чек-листе, приложенном к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, имеются сведения об отсутствии отделки фасадов, в случае если ОКС построен из ОСБ-панелей, утеплитель не закрыт фасадной отделкой. Таким образом, объект капитального строительства не отвечает критериям жилого дома в целях предоставления арендованного земельного участка в собственность, в связи с чем имеется основание для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренный п. 13.2.45 регламента. В соответствии с договором аренды земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Поскольку актом осмотра установлено отсутствие жилого дома на земельном участке, пригодного для круглогодичного постоянного проживания, имеются основания отказа, также предусмотренные п. 13.3.16 регламента: не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Также в соответствии с п. 23.1.5. административного регламента проект решения направляется в Министерство для согласования и получения сводного заключения Министерства. Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области был согласован отказ в предоставлении государственной услуги истцу. Согласно п. 4.6 временного порядка заключение Минмособлимущества подготовленное в соответствии с настоящим Порядком, является обязательным для Администрации и подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента принятия и размещения карточки проекта с решением в сводном заключении Модуля.
Вместе с тем, представитель администрации городского округа Чехов Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что если жилой дом выполнен не из бруса, не имеет каменных стен, а является каркасным домом, то требуется отделка фасада. Имеется определенный регламент для предоставления государственных услуг, администрация не вправе запрашивать и изучать дополнительные документы, перечень необходимых документов содержится в регламенте.
Заинтересованное лицо – представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен, об отложении дела не просил.
При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проверив их, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статья 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статья 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе и земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
При этом, объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. Собственник объекта незавершенного строительства может приобрести участок в собственность только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.
По смыслу положений статей 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ, при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов к нему прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел у администрации городского округа Чехов Московской области право аренды на земельный участок с КН №, площадью 2500 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> в результате проведенных торгов.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией городского округа Чехов Московской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № указанного земельного участка сроком на 13 лет 2 месяца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. с ежемесячной арендной платой в размере 133 964,99 руб. (л.д. 13-17).
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с действующим законодательством административный истец направил в Администрацию городского округа Чехов уведомление о начале строительства жилого дома, в ответ на которое получил согласие ответчика на начало строительства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).
ДД.ММ.ГГГГ. административным истцом зарегистрировано праве собственности на возведенный им жилой дом с КН № площадью 141,4 кв.м по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 10-12).
Как указывает административный истец, поскольку арендная плата ответчику, как арендодателю, за земельный участок имеет большой размер, а именно 133 964 руб. 99 коп. ежемесячно, решил воспользоваться правом собственника на здание, сооружение в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ и подал ДД.ММ.ГГГГ. заявление в администрацию городского округа Чехов Московской области о приватизации земельного участка под домом и прилежащей к нему территории, необходимой для обслуживания жилого дома, в виде арендуемого земельного участка с КН №.
Однако, ДД.ММ.ГГГГ. решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было отказано в предоставления данной услуги, поскольку на земельном участке с КН № расположен объект незавершенного строительства предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается; не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (л.д. 5). Вместе с тем указано, что для достижения цели аренды на земельном участке должен быть расположен жилой дом отвечающий признакам объекта капитального строительства и пригодный для постоянного проживания.
Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с требованиями о признании его незаконным.
Возражая против удовлетворения требований ФИО1, административный ответчик указывает, что актом осмотра установлено отсутствие жилого дома на земельном участке, пригодного для круглогодичного постоянного проживания (л.д. 67).
Так, из указанного акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что на данном земельном участке расположена хозяйственная постройка, навес, дом на фундаменте, по сведениям ЕГРН – жилой дом, общей площадью 141,4 кв.м, количество этажей 1, определить пригоден ли дом для круглогодичного проживания не представляется возможным в связи с отказом собственника в доступе к помещениям. На окнах дома установлены пластиковые стеклопакеты, оконные проемы располагаются на главном и дворовом фасадах здания. Зазоры в кровельной конструкции отсутствуют. Жилой дом имеет прочную связь с землей. К дому проведено электричество.
К указанному акту приложен чек-лист по определению капитальности объекта и отнесения его к индивидуальному жилому дому (л.д. 68), из которого усматривается, что не выполнена отделка фасадов (в случае если ОКС построен из ОСБ-панелей).
Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", согласно п. 13.2.4 которого основанием отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.
Отказывая в удовлетворении требований, суд учитывает те обстоятельства, что по завершении строительства жилого дома ФИО1 не обращался в порядке, предусмотренном статьей 55 ГрК РФ, в администрацию городского округа Чехов Московской области с уведомлением об окончании строительства, соответственно до постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, администрацией не проверялось его соответствие градостроительным регламентам.
Объективных данных о том, что объект незавершенного строительства - жилой дом, расположенный по адресу спорного земельного участка, в настоящее время достроен и введен в эксплуатацию, в материалы дела не представлено.
Вопреки доводам административного истца, регистрация права собственности на дом, подтвержденная выпиской из ЕГРН, в данном случае не может безусловно подтверждать завершение строительства, так как регистрация произведена в упрощенном, заявительном порядке.
Вместе с тем, в соответствии с договором аренды земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Поскольку актом осмотра установлено отсутствие жилого дома на земельном участке, пригодного для круглогодичного постоянного проживания, имеются основания отказа, также предусмотренные п. 13.3.16 регламента, а именно не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.
С учетом изложенного и исходя из того, что в силу закона земельные участки могут быть предоставлены в собственность гражданам в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации только под завершенное строительством здание, оснований для признания незаконным отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении требований ФИО1 к администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: