В окончательной форме решение суда принято 09 декабря 2022 года
Дело № 2а- 4663/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 07 декабря 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица, - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным постановления, возложении обязанности,
установил :
ФИО2 обратилась суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления от 16 июля 2021 года № 2068-п «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения прав» и действий, выразившихся в направлении в Госкомрегистр заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №<номер>, возложении обязанности повторно подать заявление с пакетом документов для государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, а также повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.
Исковые требования мотивированы тем, что решением Форосского посСовета от 28 октября 2010 года ей было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка №<номер> площадью 0,0450 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>. В декабре 2020 года она обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако постановлением Администрации города Ялта от 16.07.2021 года в передаче участка в собственность ей было отказано на основании части 14 ст. 39.16 ЗК РФ. Считает отказ незаконным, поскольку в нем не указано, какому именно разрешенному использованию не соответствует испрашиваемый ею земельный участок.
Определением суда от 07 декабря 2022 года прекращено производство по делу в части исковых требований о признании незаконными действий, выразившихся в направлении в Госкомрегистр заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №<номер>, в связи с отказом истца от исковых требований в данной части.
Истец в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя, который в судебном заседании остальные заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации города Ялта в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать.
Заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, в судебное заседание представителя не направил, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением 65-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового Совета № 05 от 28 октября 2010 года ФИО2 было дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка №<номер> ориентировочной площадью 0,0450 га по передаче его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>.
Этим же решением земельный участок отнесен по основному целевому использованию к категории земель – «Земли жилой и общественной застройки».
23 марта 2016 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кад. номера 90:25:080102:385, категория земель и вид разрешенного использования не установлены. Уточненная площадь 450+/-4 кв.м.
18 декабря 2020 года ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность.
Постановлением Администрации города Ялта № 2068-п от 16 июля 2021 года ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка на основании части 14 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Основанием для вынесения данного постановления послужило заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о нахождении земельного участка в территориальной зоне «Зона спорной градостроительной ситуации «Тз-23-21», а потому установление испрашиваемого вида разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).
В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.
Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
В силу п.1 ч.6 ст.13 Закона № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, кроме прочего, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.
В свою очередь подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В рассматриваемом случае Администрация отказала истцу в предоставлении земельного участка на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - в связи с несоответствием заявленной цели использования земельного участка виду его разрешенного использования.
Как указано в заключении Департамента архитектуры и градостроительства, положенном в основу оспариваемого решения, регулирование на территории земельных участков, обозначенных как территория спорной градостроительной ситуации, возможно правилами землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории. По мере утверждения документации по планировке территории в границах зоны спорной градостроительной ситуации будут внесены изменения в правила землепользования и застройки.
Таким образом, из названного письма следует, что испрашиваемый истцом земельный участок не включен органом местного самоуправления ни в одну из территориальных зон, для которых установлены градостроительные регламенты. С даты утверждения генерального плана муниципального образования 03.12.2018 года и до настоящего времени земельный участок находится в зоне спорной градостроительной ситуации, его правовой режим, в том числе виды разрешенного использования, не определены.
При таком положении заявленная истцом цель использования земельного участка не может вступать в противоречие с видами его разрешенного использования, ввиду отсутствия таковых. Соответственно, отсутствуют основания для применения подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом наличие в утвержденном Генеральном плане территорий с несогласованными вопросами носит временный характер, так как несогласованные вопросы подлежат дальнейшему урегулированию в соответствии с законодательством, регламентирующим градостроительную деятельность, а именно путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории.
В силу положений ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Ч. 2 ст. 33 ГрК РФ определены основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе и: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Согласно ч. 6 ст. 31 ГрК одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.
Ч. 3 ст. 33 ГрК РФ установлено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в частности:
2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;
4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;
5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений;
7) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, принявшими решение о комплексном развитии территории, юридическим лицом, созданным субъектом Российской Федерации и обеспечивающим реализацию принятого субъектом Российской Федерации решения о комплексном развитии территории (далее - юридическое лицо, определенное субъектом Российской Федерации), либо лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории.
В силу ст. 33 ГрК РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
В случае, если утверждение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется представительным органом местного самоуправления, проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки, направленный в представительный орган местного самоуправления, подлежит рассмотрению на заседании указанного органа не позднее дня проведения заседания, следующего за ближайшим заседанием.
Таким образом, утверждение генерального плана, равно как и правил землепользования и застройки, в том числе для «территории неурегулированной градостроительной документации» является исключительным правом администрации города Ялты, поскольку относится к вопросам местного значения городского округа. Генеральный план городского округа и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 ГрК РФ). Длительное неисполнение органом местного самоуправления публично-правовой обязанности по определению правового режима испрашиваемого земельного участка не может служить препятствием для реализации истцом прав, предусмотренных нормами земельного законодательства.
С учетом вышеизложенного, суд считает постановление Администрации города Ялта об отказе в предоставлении в собственность истцу земельного участка незаконным, а заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Как указал истец в своем заявлении, копию оспариваемого постановления она получила 14 сентября 2022 года. Ответчик доказательств получения истцом оспариваемого решения до указанной ею даты не предоставил, соответственно суд считает, что срок на обращение в суд истцом не пропущен.
Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Кроме этого, согласно документов, предоставленных по запросу суда Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым, испрашиваемый истцом земельный участок был снят с кадастрового учета 25.03.2022 года в связи с корректировкой сведений.
С целью полного восстановления нарушенных прав истца на возможность дальнейшего рассмотрения ее заявления Администрацией города Ялта, суд считает необходимым в соответствии с п. 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241 указать, что данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивного» на «актуальный», поскольку во внесудебном порядке возможность восстановления статуса земельного участка законодательством не урегулировано.
Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной при подаче иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
иск удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым № 2068-п от 16.07.2021 года «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 450 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».
Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 18.12.2020 года о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 450 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кад. №<номер> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова