Дело 2а-71/2023 (2а-1045/2022)
68RS0024-01-2022-001179-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2023 года р.п. Сосновка Тамбовской области
Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,
представителя административного истца – заместителя прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушения законодательство о пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Сосновского района Тамбовской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, просит суд признать незаконным бездействие администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области и обязать администрацию Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать водонапорную башню в с. Новое Грязное краном для забора воды пожарной техникой.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка по обращению М.В.С. по вопросу нарушения законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления. Проведенной проверкой установлено следующее.
В соответствии с пунктами 8-9 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 (далее Правила), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты. Согласно пункту 53 Правил водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.
Прокуратурой района совместно со специалистом – представителем ТО НД по Сосновскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тамбовской области в целях проверки доводов, изложенных в обращении заявителя, осуществлялся выезд на месторасположение водонапорной башни в с. Новое Грязное. Проведенным осмотром установлено, что в нарушение пункта 58 Правил администрацией Грязновского сельсовета меры по оборудованию водонапорной башни краном для заправки автомобилей пожарных бригад не приняты. Водонапорная башня краном не оснащена. Указанные обстоятельства не позволяют надлежащим образом провести полный комплекс мероприятий в сфере обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов.
В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 28 октября 2022 года на имя главы Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области внесено представление. Администрацией сельсовета меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении, приняты не были. В ответ на представление прокурора района предоставлен промежуточный ответ, в котором указано, что администрацией сельсовета для устранения нарушений пункта 58 Правил пожарной безопасности по оборудованию водонапорной башни краном для заправки автомобилей пожарных бригад, при утверждении бюджета на 2023 год будут предусмотрены денежные средства в третьем квартале 2023 года в подпрограмме «Противопожарная безопасность в Грязновском сельсовете Сосновского района».
Таким образом, администрацией Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области до настоящего времени меры по оборудованию водонапорной башни в с. Новое Грязное приспособлением (краном) для заправки автомобилей пожарных бригад не приняты.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно пояснив, что с учетом доводов административного ответчика, о том, что у них есть система гидрантов для заправки автомобилей пожарных бригад, с учетом климатических условий, возможно возложить обязанность на администрацию Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке оборудовать водонапорную башню в с. Новое Грязное Сосновского района Тамбовской области, краном для забора воды пожарной техникой.
Представитель административного ответчика – глава администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области ФИО1 пояснила, что в с. Новое Грязное есть система гидрантов для заправки автомобилей пожарных бригад,. Просила, с учетом климатических условий, установить срок оборудования водонапорной башни краном для забора воды пожарной техникой в шесть месяцев.
Допрошенный в судебном заседании свидетель – государственный инспектор Сосновского района Тамбовской области по пожарному надзору Б.А.О. пояснил, что согласно пункту 53 Правил от 16 сентября 2020 года №1479 водонапорные башни должны быть оборудованы именно краном для забора воды пожарной техникой в любое время года.
Выслушав объяснения сторон, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №123-ФЗ), пожарная безопасность, в том числе сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.
Статьёй 62 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населённых пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В силу части 1 статьи 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
Статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что органы местного самоуправления являются основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности.
В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные в том числе пунктом 14 Федерального закона № 131-Ф3.
Пунктом 7 части 1 статьи 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно части 3 статьи 19 Закона о пожарной безопасности вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правила пожарной безопасности на территории Российской Федерации (далее Правила), которые предусматривают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты.
В силу пункта 53 Правил водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.
В силу п.п. 9,10 ст.6 главы 3 Устава Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области к вопросам местного значения сельсовета отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка по обращению М.В.С. по вопросу нарушения законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления. В рамках проверки прокуратурой района совместно со специалистом – представителем ТО НД по Сосновскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тамбовской области в целях проверки доводов, изложенных в обращении заявителя, осуществлялся выезд на месторасположение водонапорной башни в с. Новое Грязное. Проведенным осмотром установлено, что в нарушение пункта 53 Правил администрацией Грязновского сельсовета меры по оборудованию водонапорной башни краном для заправки автомобилей пожарных бригад не приняты. Водонапорная башня краном не оснащена.
В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 28 октября 2022 года на имя главы Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области внесено представление.
Согласно ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Вместе с тем, в нарушение данного положения Федерального закона «О прокуратуре РФ» администрацией Грязновского сельсовета меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении, не приняты. В прокуратуру района 30 ноября 2022 года главой сельсовета дан ответ, что администрацией сельсовета для устранения нарушений пункта 53 /указано как 58/ Правил пожарной безопасности по оборудованию водонапорной башни краном для заправки автомобилей пожарных бригад, при утверждении бюджета на 2023 год будут предусмотрены денежные средства в третьем квартале 2023 года в подпрограмме «Противопожарная безопасность в Грязновском сельсовете Сосновского района». За нарушения, указанные в представлении, к дисциплинарной ответственности в форме распоряжения привлечена специалист администрации сельсовета.
Принимая во внимание, что в силу положений Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления участвуют в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, вместе с тем, как установлено в судебном заседании, административным ответчиком - администрацией Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области до настоящего времени какие-либо меры, в соответствии с требованиями п.53 Правил пожарной безопасности Российской Федерации, по оборудованию водонапорной башни краном для заправки автомобилей пожарных бригад не принимаются, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика данной обязанности.
При этом суд учитывает, что бездействие администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, следовательно, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, что свидетельствует о его незаконности, так как права граждан на охрану и защиту их жизни и здоровья предусмотрены положениями ст. 41 Конституции РФ и ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Суд считает, что срок исполнения заявленных требований в течение шести месяцев является разумным и достаточным для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по непринятию мер, направленных на
Обязать администрацию Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке оборудовать водонапорную башню в с. Новое Грязное Сосновского района Тамбовской области, краном для забора воды пожарной техникой.
Обязать администрацию Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
Мотивированное решение принято 19 января 2023 года.
Председательствующий
Судья Е.А. Охотникова