РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г.Алексин Тульской области

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жувагина А.Г.,

при секретаре Григорьевой А.В.,

с участием прокурора Коваль К.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования г.Алексин по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1346/2023 по иску Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Алексин о понуждении к ремонту дорог,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО г.Алексин о понуждении к ремонту дорог. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО г.Алексин. Проведенной проверкой установлено, что проезжая часть автомобильной дороги от р.Крушма до д.Картавцево МО г.Алексин находится в неудовлетворительном состоянии, имеются выбоины, размеры которых превышают допустимые требования, установленные ГОСТ Р50597-2017, ровность дороги нарушена. Дорога находится в ведении МО г.Алексин Тульской области. Полагали, что указанные недостатки являются грубейшим нарушением требований ГОСТ Р50597-2017, в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3., отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и ставят под угрозу дальнейшее передвижение транспортных средств. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

По результатам проведенной проверки прокуратурой 02.05.2023 в администрацию МО г.Алексин внесено представление. В соответствии с ответом администрации МО г.Алексин от 26.05.2023 исх.№ денежные средства на проведение ремонтных работ на 2023 год в бюджете администрации МО г.Алексин не предусмотрены.

Считали, что администрацией МО г.Алексин при эксплуатации автомобильной дороги от р.Крушма до д.Картавцево Алексинского района допущено нарушение требований ГОСТ Р50597-2017, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просили обязать администрацию МО г.Алексин в срок до 01.10.2024 года привести дорожное покрытие от р.Крушма до д.Картавцево в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

В судебном заседании:

Прокурор Коваль К.А. поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО г.Алексин по доверенности ФИО1, возражал относительно заявленных требований. Дополнительно пояснил, что в бюджете на 2023 год средства на ремонтные работы по спорному объекту не были предусмотрены. Администрация МО г.Алексин осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно требованиям указанных нормативных актов администрации требуется до 100 дней на работы по согласованию, утверждению и заключению муниципального контракта, а также времени необходимого для производства соответствующих работ по данному объекту, в отношении которого заявлены требования, и контроля за их исполнением. Просил увеличить срок по заявленным прокурором требованиям до декабря 2024 года.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со ст.15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Аналогичные положения закреплены ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из положений ст.65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.49 Федерального закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

При этом ст.53 указанного Федерального закона предусмотрено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальный образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст.3, ст.34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее Стандарт), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО г.Алексин, в ходе которой установлено, что проезжая часть автомобильной дороги от р.Крушма до д.Картавцево МО г.Алексин Тульской области находится в неудовлетворительном состоянии, имеются выбоины, размеры которых превышают допустимые требования, установленные ГОСТ Р50597-2017, ровность дороги нарушена.

По данному факту в адрес главы администрации МО г.Алексин 02.05.2023 внесено представление. Согласно ответу администрации МО г.Алексин от 26.05.2023 исх. № денежные средства на проведение ремонтных работ на 2023 год в бюджете администрации МО г.Алексин не предусмотрены.

Между тем, указанные недостатки являются нарушением ГОСТ Р 50597-2017 и отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и ставят под угрозу дальнейшее передвижение транспортных средств. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

С учетом приведенных норм права, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрация МО г.Алексин обязана привести дорожное покрытие от р.Крушма до д.Картавцево в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

Вместе с тем, запрошенный прокурором срок для устранения выявленных недостатков – до 1.10.2024 года, суд считает недостаточным и с учетом требований ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетного Кодекса РФ, считает возможным установить данный срок до 1.12.2024 года.

Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимых в бюджете администрации МО город Алексин денежных средств, признаются судом несостоятельными, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления указанных требований с их финансовыми возможностями, и отсутствием в местном бюджете необходимых денежных средств.

Иные доводы представителя ответчика не принимаются судом, поскольку не имеют существенного значения и на существо принимаемого решения повлиять не могут.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г.Алексин о понуждении к ремонту дорог, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования город Алексин, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г.Алексин в срок до 1.12.2024 года провести ремонт дорожного покрытия от р.Крушма до д.Картавцево муниципального образования г.Алексин в соответствие с ГОСТ Р50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2023.

Судья