Решение по делу № 2-671/2025 от 04.03.2025

61RS0047-01-2024-000016-59

дело № 2-671/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года п.Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области

в составе судьи Сухоносовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Атаян Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Октябрьского района Ростовской области, третье лицо Министерство энергетики РФ об установлении факта проживания, признании права на предоставление социальной выплаты, обязании включить семью в списки граждан программы, заключить договор о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным иском, требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес> на основании: Свидетельства о праве на наследство по закону от 03.10.2009 г. №61/33-н/61-2023-3-1060, выданного ФИО7 Зарегистрирована в жилом доме 10.03.1994. Дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведений горных работ ликвидированного ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» на основании отчета СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» инв №495 от 23.05.2024 года, горные работы негативно повлияли на техническое состояние жилого дома. Процент износа дома составляет 81%, что указано в справке МУП г. Шахты БТИ от 06.07.2024. Согласно выписке ЕГРЮЛ ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» была ликвидирована 06.12.2005г. на основании принятия собственником решения о ликвидации предприятия по протоколу собрания акционеров №l от 14.03.1997. ФИО3 зарегистрирована в жилом доме с 10.03.1994 до решения о ликвидации предприятия (14.03.1997). Сыновья ФИО3 - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживают с матерью по месту её регистрации с рождения. Однако, зарегистрированы в данном доме со дня даты выдачи паспортов: ФИО4 с 16.01.2012, ФИО6 с 02.09.2013, ФИО5 с 30.08.2013. Дети с рождения проживали и проживают сейчас, со своей матерью. Данный факт подтверждается справкой выданной Администрацией Артемовского сельского поселения на основании данных похозяйственных книг и выписками из медицинских карт сыновей ФИО3 По причине неверных сведений о регистрации в ФМС необходимо так же устанавливать факт проживания ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с момента рождения и по сегодняшний день в данном жилом помещении в судебном порядке. Истцом было подано Заявление на имя главы Администрации Октябрьского района о предоставлении социальной выплаты для переселения из ветхого жилого дома по адресу: <адрес>, и был получен отказ в связи с тем, что жилой дом отсутствует в списках объектов, расположенных на территории горного отвода ШУ «Мирное ОАО «Ростовуголь» предоставленных ликвидационной комиссией в СКП ВНИМИ для определения степени влияния горных пород на их техническое состояние. Однако на основании отчета СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ», приемника СКП ВНИМИ, инв №495 от 23.05.2024 года, подтверждено, что здание расположено на отработанных пластах ШУ «Мирное ОАО «Ростовуголь» и пострадало в результате негативного влияния ведения горных работ на техническое состояние строения.

С учетом уточнения исковых требований истцы просили суд признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не соответствующим требованиям предъявляемым к жилому помещению, непригодным для проживания.

Установить факт проживания ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: <адрес> с рождения и по настоящее время.

Обязать Администрацию Октябрьского района включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и членов её семьи ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р в списки граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» для получения социальных выплат.

Обязать Администрацию Октябрьского района заключить с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь», составом семьи 4 человека из расчета общей жилой площади 18 кв.м на человека по форме установленной Министерством энергетики РФ.

Истцы в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Октябрьского района Ростовской областив судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, в представленном ранее отзыве просили вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в суд не явился, о дне слушания извещен о времени и месте рассмотрения дела, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истцов ФИО8 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, и просила их удовлетворить по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Выслушав представителя истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996г.№ 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Правительством РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истца в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов предоставляются местным бюджетам городов и поселков.

Согласно п. 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В силу п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021г. № 2564 «О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с 08.01.2022 года и в соответствии с которыми в данный пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются, в том числе, проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

В силу п.п. 9-10 Постановления Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года, размеры социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Судом установлено, что жилой дом №42 расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности: ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 03.10.2009 г. №61/33-н/61-2023-3-1060, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

ФИО3 зарегистрирована в жилом доме 10.03.1994 года, до решения о ликвидации предприятия (14.03.1997), что подтверждается датой регистрации в паспорте гражданина Российской Федерации.

Сыновья ФИО3 - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживают с матерью по месту ее регистрации с рождения.

Однако, зарегистрированы в данном доме со дня даты выдачи паспортов: ФИО4 с 16.01.2012 года ФИО6 с 02.09.2013 года и ФИО5 с 30.08.2013 года.

Факт постоянного проживания истцов по адресу: <...> подтверждается справой Администрации Артемовского сельского поселения, адресной справкой, а так же показаниями допрошенных свидетелей ФИО1., ФИО2., которые суду подтвердили, что семья В-вых проживает постоянно по указанному адресу с 1994 года.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО1 ФИО2. подтвердили в судебном заседании факт проживания истца ФИО9 и ее трех сыновей в домовладении по адресу: по адресу: <адрес> постоянно по указанному адресу с 1994 года, а также на момент ликвидации ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» в 1997 году.

Согласно выписке ЕГРЮЛ ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» была ликвидирована 06.12.2005 года на основании принятия собственником решения о ликвидации предприятия по протоколу собрания акционеров от 14.03.1997 г №l.

Жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведений горных работ ликвидированного ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» на основании отчета СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» инв №495 от 23.05.2024 года, горные работы негативно повлияли на техническое состояние жилого дома.

Процент износа дома составляет 81%, что указано в справке МУП г. Шахты БТИ от 06.07.2024 г.

ФИО3 обратилась с заявлением в Администрацию Октябрьского района о предоставлении социальной выплаты для переселения из жилого дома ставшим непригодным для проживания.

Ответом от 26.06.2024 № 89.03.1.1/131 в удовлетворении обращения было отказано, в связи с тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отсутствует в списках объектов, расположенных на территории горного отвода ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» предоставленных ликвидационной комиссией в СК ВНИМИ.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008г. № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Пунктом 12 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ установлено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

С учетом изложенного исковые требования о признании права на предоставление социальной выплаты, включении в список граждан на предоставление жилья, заключении договора на предоставление данной выплаты подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Октябрьского района Ростовской области, третье лицо Министерство энергетики РФ об установлении фата проживания, признании права на предоставление социальной выплаты, обязании включить семью в списки граждан программы, заключить договор о предоставлении социальной выплаты, удовлетворить.

Признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не соответствующим требованиям предъявляемым к жилому помещению, непригодным для проживания.

Установить факт проживания ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>, с рождения и по настоящее время.

Обязать Администрацию Октябрьского района включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и членов её семьи ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» для получения социальных выплат.

Обязать Администрацию Октябрьского района заключить с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь», составом семьи 4 человека из расчета общей жилой площади 18кв.м на человека по форме установленной Министерством энергетики РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 14.03.2025 года.

Судья Е.Г. Сухоносова