Решение по делу № 2-4194/2024 от 20.01.2025 - о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании передать жилое помещение, пригодное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение.

Г. Санкт-Петербург

Дело № 2-4194/2024 26 декабря 2024 года

78RS0008-01-2023-012650-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Колосовой Т.Н.,

при секретаре Соловьевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании передать жилое помещение, пригодное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточнений, обратился в суд с исковым требованием к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании передать жилое помещение, пригодное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, адаптированное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, по установленной в Санкт-Петербурге норме предоставления с учетом права истца на дополнительную площадь в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н.

В обосновании исковых требований истец ссылается на то, что он является инвалидом, пользующимся в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: <адрес>, в которой является собственником ? доли в праве общей долевой собственности. Заключением региональной межведомственной комиссии Санкт-Петербурга № 313 от 08.02.2019 в отношении квартиры вынесено заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида. На основании указанного заключения распоряжением администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга № 415-р от 20.02.2020 года квартира признана непригодной для проживания инвалида и членов его семьи. Истец обратился в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Письмом администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 04.09.2023 № 09/0246-23 истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку жилое помещение соответствует установленным нормам, а также в связи с тем, что жилищная обеспеченности истца превышает учетную норму, установленную Законом Санкт-Петербурга. Истец не согласен с решением администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в связи с чем вынужден обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя ФИО2, которая в судебное заседание явилась, исковые требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила суд оставить их без удовлетворения.

Представитель ответчика Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил суд оставить их без удовлетворения.

Представитель третьего лица – Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, истец является инвалидом, пользующимся в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: <адрес>, в которой является собственником ? доли в праве общей долевой собственности.

Заключением региональной межведомственной комиссии Санкт-Петербурга № 313 от 08.02.2019 в отношении квартиры вынесено заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида.

На основании указанного заключения распоряжением администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга № 415-р от 20.02.2020 года квартира признана непригодной для проживания инвалида и членов его семьи.

На основании решения Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 19.10.2021 по делу 2-3377/2021 истец распоряжением администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга № 397 от 27.02.2023 принят на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

18.07.2023 истец обратился в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Письмом администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 04.09.2023 № 09/0246-23 истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку жилое помещение соответствует установленным нормам, а также в связи с тем, что жилищная обеспеченности истца превышает учетную норму, установленную Законом Санкт-Петербурга.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;

Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 (далее - Положение).

Из анализа норм разделов 2 и 3 Положения, которыми определены требования к жилому помещению, а также основания, по которым оно признается непригодным для проживания, следует, что несоответствие жилого помещения требованиям, установленным в п. 11 раздела 2 приведенного Положения, не предполагает обязательного признания такого жилого помещения непригодным для проживания, а потому не порождает право для внеочередного обеспечения жилым помещением, предоставляемым на условиях социального найма.

В силу п. 54 Положения для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей.

Таким образом, принимая во внимание, что квартира по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, и членов его семьи, то право на внеочередное обеспечение иным жилым помещением, пригодным для использования инвалида, приобрел не только инвалид, но и все иные лица, занимающие как единая семья указанную выше квартиру.

Следовательно, истец, без учета членов своей семьи, не обладает самостоятельным правом на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, пригодным для проживания инвалида.

Государство приняло на себя обязанность обеспечить инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, которые направлены на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, доступа к объектам социальной инфраструктуры, использование жилых помещений, пригодных для их проживания. Для достижений этих целей, ч. 1 ст. 98 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено обеспечение отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, жилыми помещениями для проживания.

Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 98 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и условия его пользования установлены Законом Санкт-Петербурга от 04.04.2006 № 100-15 «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 названного Закона Санкт-Петербурга, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, предоставляются для временного проживания на период предоставления специальной социальной защиты инвалидам, в том числе инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалидам с отклонениями в умственном развитии, сохранившим полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и не нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Решение о предоставлении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договору безвозмездного пользования принимает уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга (ч. 2 ст. 6 указанного Закона).

В соответствии с п. 1 и п. 5 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18.11.2007 года № 1164 «О жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан», вопрос о возможности признания нуждающимся в специальной социальной защите и предоставления специализированного жилого помещения рассматривается районной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, признания граждан нуждающимися в специальной социальной защите и предоставлении им жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, созданных в администрациях районов Санкт-Петербурга на основании заявления граждан и(или) их законных представителей, поданных в администрации районов Санкт-Петербурга по месту жительства.

Согласно п. 9 вышеприведенного Постановления Правительства Санкт-Петербурга, распоряжение администрации района Санкт-Петербурга о признании заявителя нуждающимся в специальной социальной защите и предоставлении ему специализированного жилого помещения является основанием для заключения с заявителем договора безвозмездного пользования специализированным жилым помещением.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы, а также тот факт, что распоряжением Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 20.02.2020 года № 415-р квартира по адресу: <адрес> признана непригодной для проживания инвалида и членов его семьи, следует прийти к выводу, что право на внеочередное обеспечение иным жилым помещением по договору безвозмездного пользования, пригодным для проживания инвалида, приобрел не только истец, но и все иным члены ее семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Комиссией Красногвардейского района Санкт-Петербурга (протокол №8 от 22.05.2020 года) принято решение о признании ФИО1 нуждающимся в специальной социальной защите, согласно п.п.4 ч.1 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 04.04.2006 №100-15 «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга» сроком на 2 года, а также предоставить жилое помещение для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, при наличии свободной жилой площади в данном фонде.

20.12.2021 года Жилищным комитетом Правительства Санкт-Петербурга администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга была передана для предварительного согласования с семьей ФИО1 двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 65,40 кв.м.

Истец и члены его семьи отказались от предоставленной им квартиры, для одного ФИО1, данная квартира превышает метраж, необходимый для одного человека, предоставляемый по договору безвозмездного пользования.

Из ответа на судебный запрос Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга сообщил суду, что работа по закупке квартир для данной категории граждан ведется на постоянной основе, данная категория жилых помещений фактически отсутствует в МКД на рынке недвижимости в Санкт-Петербурге, в связи с чем жилое помещение истцу может быть предоставлено по договору безвозмездного пользования лишь при наличии жилого помещения необходимой квартирографии.

Кроме того, принимая во внимание учетную норму жилого помещения в размере 9 кв.м для проживающих в отдельной квартире, установленную Законом Санкт-Петербурга № 407-65, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, истец обеспечен общей площадью свыше учетной нормы жилого помещения по г. Санкт-Петербургу.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12 апреля 2011 года № 561-О-О, по своему конституционно-правовому смыслу предоставление гражданам жилых помещений вне очереди в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предполагает обязательного включения их в какую-либо очередь. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в случаях, предусмотренных указанной нормой во внеочередном порядке, относится к компетенции правоприменительных органов.

Анализ приведенных положений закона в совокупности с правилом пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей право граждан на внеочередное обеспечение жильем в случае проживания в помещении, непригодном для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, указывает на то, что при разрешении вопроса о правах инвалида на внеочередное обеспечение жилым помещением, одним из юридически значимых обстоятельств, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья подпись Т.Н. Колосова

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2025 года.