Дело № 2а-111/2025
25RS0036-01-2025-000216-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2025 года с. Яковлевка
Яковлевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Акимчук В.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,
представителя административного ответчика – администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яковлевского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения норм законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
установил:
<адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что прокуратурой района по факту обращения граждан проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Яковлевского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положениями части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно части 2 статьи 12 указанного закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. В соответствии с пунктом 1 статьи 17 приведенного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие ФИО6 50597-2017. Пунктом 5.2.4 ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 ФИО6 50597-2017 на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>, реестровый №, имеются многочисленные дефекты в виде выбоин. Кроме того, на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>, необходимо произвести профилирование дорог. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85» (далее – СП 34.13330.2021). Пунктом 7.59 СП 34.13330.2021 предусмотрено, что для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и тд). Вместе с тем, в нарушение пункта 7.59 СП 34.13330.2021, подпункта «в» пункта 6 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>, не оборудованы системы водоотвода. По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Яковлевского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района установлено, что нарушения не устранены. На основании изложенного, прокурор <адрес> просил суд признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения; возложить обязанность на администрацию Яковлевского муниципального округа в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: в соответствии с пунктом 5.2.4 ФИО6 50597-2017 устранить многочисленные ямы, колейность, выбоины на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>, произвести профилирование на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>; в соответствии с пунктом 7.59 СП 34.13330.2021, подпунктом «в» пункта 6 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № оборудовать на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>, систему водоотвода.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика – администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании относительно заявленных требований не возражал.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно части 2 статьи 12 указанного закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Кроме того, в соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов в границах муниципального округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов в границах муниципального округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в силу закона относится к компетенции Яковлевского муниципального округа <адрес>.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
В соответствии с частью 1 статьи 17 приведенного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Так, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктом 5.2.4 которого предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Кроме того, Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85», пунктом 4.2 которого предусмотрено, что автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог.
Разделом 7 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85» также установлено, что земляное полотно включает следующие элементы: верхнюю часть земляного полотна (рабочий слой), тело насыпи (с откосными частями), основание насыпи, основание выемки, откосные части выемки, устройства поверхностного водоотвода, устройства для понижения или отвода грунтовых вод (дренаж), поддерживающие и защитные геотехнические устройства и конструкции, предназначенные для защиты земляного полотна от опасных геологических процессов (эрозии, абразии, селей, лавин, оползней) (пункт 7.2).
Кроме того, пунктом 7.59 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85» также предусмотрено, что для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д).
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения на территории Яковлевского муниципального округа.
В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>, имеются многочисленные ямы, колейность, выбоины. Кроме того, на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>, профилирование дорог не проводилось. Также установлено, что на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>, не оборудованы системы водоотвода.
В связи с выявленными нарушениями, прокурором <адрес> в адрес главы администрации Яковлевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Исорг№/71-20050038 направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором, в том числе, содержалось указание на необходимость принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.
Согласно ответу главы администрации Яковлевского муниципального округа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, представление прокурора рассмотрено, согласно плана работ по благоустройству территории, до конца сентября, будут проведены работы по очистке кюветов по <адрес>.
В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> ФИО3 повторной проверки, установлено, что до настоящего времени представление прокуратуры <адрес> в полном объеме не исполнено.
По смыслу закона участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.
На основании статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 3 приведенного закона о безопасности дорожного движения, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Положениями части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
На основании пункта 12 статьи 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой работы по земляному полотну и системе водоотвода (в том числе работы по замене изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, а также работы по восстановлению дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков, перепадов) включены в состав работ как по капитальному ремонту, так и по ремонту автомобильных дорог, а также работ по содержанию автомобильных дорог.
Кроме того, указанная Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог также содержит перечень работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в части дорожной одежды, предусматривая, в том числе, восстановление изношенных покрытий, ликвидацию колей, замену дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную и иное.
Однако в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрация Яковлевского муниципального округа не осуществляет надлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, вследствие чего, в настоящее время возникает реальная угроза не только для безопасности движения автомобильного транспорта, но и для жизни и здоровья граждан, их имущества, в том числе, из-за высокой вероятности затопления указанного участка автомобильной дороги.
При этом, исходя из смысла закона, организация водоотвода и его последующее поддержание в надлежащем состоянии является обязательным и необходимым элементом земляного полотна автомобильной дороги.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Яковлевского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, поскольку именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность обеспечения безопасности дорожного движения, которым является в данном случае администрация Яковлевского муниципального округа.
Оценивая требования прокурора об установлении срока исполнения администрацией Яковлевского муниципального округа обязанности устранить многочисленные ямы, колейность, выбоины на автомобильной дороге, произвести профилирование, оборудовать систему водоотвода (канавы), суд исходит из характера возложенной на ответчика обязанности и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для ее исполнения, и полагает, что срок 2 месяца с даты вступления решения суда в законную силу является достаточным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яковлевского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения норм законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Возложить на администрацию Яковлевского муниципального округа обязанность в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно:
- в соответствии с пунктом 5.2.4 ФИО6 50597-2017 устранить многочисленные ямы, колейность, выбоины на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>;
- произвести профилирование на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>;
- в соответствии с пунктом 7.59 СП 34.13330.2021, подпунктом «в» пункта 6 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, оборудовать на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>, систему водоотвода.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья В.А. Акимчук