Решение по делу № 2А-2889/2023 от 06.04.2023 - о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в ходе исполнительного производства № 50096/22/28027-ИП, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Производство № 2а-2889/2023

УИД 28RS0004-01-2023-002257-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области ВВ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в ходе исполнительного производства № 50096/22/28027-ИП, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

АО «ОТП Банк» обратилось в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что в ОСП № 2 по г. Благовещенску было возбуждено исполнительное производство № 50096/22/28027-ИП от 25.03.2022 г. в отношении должника НВ В соответствии с данными официального сайта ФССП России исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску ВВ Между тем, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа, длительное время не принимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают. Не было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Более того, с момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации должника судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника, с целью отобрания у последнего объяснения по факту неисполнения им решения суда, также не выносилось. Судебным приставом-исполнителем не выяснялось семейное положение должника, и не производились действия по розыску имущества, зарегистрированного за супругом должника, являющимся совместной собственностью супругов.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску ВВ, выразившееся в невынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 10.12.2022 г. по 10.03.2023 г.; в непроведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 10.12.2022 г. по 10.03.2023 г.; в ненаправлении запроса в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с 10.12.2022 г. по 10.03.2023 г.; в непроизведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 10.12.2022 г. по 10.03.2023 г.; также просит возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску ВВ применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния.

Представитель административного истца АО «ОТП Банк», административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 по г. Благовещенску ВВ, представитель административного ответчика УФССП России по Амурской области, заинтересованное лицо НВ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. В административном исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства № 50096/22/28027-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что участвующие при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года №229-ФЗ установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Из разъяснений, содержащихся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» от 17 ноября 2015 года №50 следует, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в статье 68 Федерального закона № 229-ФЗ.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В силу положений ч. 3 ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ перечень мер принудительного исполнения, приведенный в данной статье, не является исчерпывающим, следовательно, судебным приставом-исполнителем могут применяться самые разные не противоречащие принципам исполнительного производства меры для принуждения должника к исполнению требования исполнительного документа.

Как усматривается из материалов дела, АО «ОТП Банк» мировым судьей Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 был выдан судебный приказ № 2-951/2021 от 15.04.2021 года о взыскании с НВ задолженности в размере 240197,39 рублей.

25 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по городу Благовещенску АЕ на основании вышеуказанного судебного приказа в отношении должника НВ возбуждено исполнительное производство N 50096/22/28027-ИП.

Судом установлено, что между ФССП России и государственными органами и кредитными организациями налажено электронное взаимодействие, в связи с чем, запросы и ответы на данные запросы направляются сторонами не на бумажном носителе, а в электронном формате, в ФССП России - посредством ПК АИС ФССП России и соответствующих электронных каналов связи.

Из материалов исполнительного производства № 50096/22/28027-ИП следует, что судебными приставами-исполнителями ОСП № 2 по городу Благовещенску были совершены следующие исполнительные действия.

Для установления имущественного положения должника направлялись запросы в банк о том, имеются ли у лица в банке лицевой, расчетный, депозитный, ссудный и иные счета, счета ДЕПО и металлические счета; номер (номера) указанных счетов, о наличии на них денежных средств (имущества в денежном эквиваленте); имеющихся арестах (обременениях), наложенных на денежные средства должника; о наличии арендованных банковских ячейках; об имуществе, приобретенном на средства, полученные должником по целевому кредитному договору; в ГИБДД запрашивались сведения о наличии автомототранспорта (модель, госномер, год выпуска, цвет кузова, дата регистрации и т.п., техническая характеристика автомашин; наличие запретов на отчуждение), зарегистрированного за должником; в ПФР - сведения о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы; ФНС - информация о наличии у должника-физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, счетов в банках; в Росреестр - о наличии информации об объектах недвижимого имущества; в ЗАГС направлялись запросы о наличии актовых записей о заключении брака, о расторжении брака, о перемене имени, о смерти; в ЦЗН – сведения о нахождении на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы, периодах получения пособия по безработице, периодах участия в оплачиваемых общественных работах и периодах переезда по направлению службы в другую местность для трудоустройства; также направлялись запросы операторам сотовой связи.

Исходя из ответов АКБ «Абсолют Банк», АО «ВУЗ-БАНК», АО «Райффайзенбанк», АО «СМП Банк», АО КБ «Модульбанк», АО «АБ «Россия», ПАО Банк «Возрождение», ПАО Банк «Траст», Калужский газовый и энергетический акционерный банк «Газэнергобанк» ОАО, ОАО «СКБ-Банк», АО «Экспобанк», ООО КРЭБ «Банк Казани», ПАО «АК Барс Банк», ПАО «Банк Зенит», ПАО «Уральский банк реконструкции и развития», АО КБ «АГРОПРОМКРЕДИТ», ПАО «Банк Синара», АКБ «Алмазэргиэнбанк» (АО), АО «ГЕНБАНК», АО «РН Банк», ООО КБ «АРЕСБАНК», ПАО «Банк Уралсиб», КБ "Ренессанс Кредит" (ООО), Банк ГПБ (АО), ПАО ФК «Открытие», АО «БКС Банк», КБ «РБА» (ООО), ООО «Автоторгбанк», ООО «Бланк банк», ПАО «Промсвязьбанк», ПАО «МТС - Банк», АО «БАНК СГБ», РНКБ БАНК (ПАО), АО «Россельхозбанк», АО АКБ «Форштадт», Банк ВТБ, ПАО КБ «Центр-инвест», ПАО «Азиатско -Тихоокеанский Банк», АО «БАНК АГРОРОС», ООО «ХКФ БАНК», ПАО «Росбанк», АО «Альфа-Банк», АО «Тинькофф Банк», у должника НВ отсутствуют счета в указанных кредитных учреждениях.

По данным ПАО «Сбербанк России», АО «ОТП БАНК», АО «Почта Банк», ООО ПАО «Совкомбанк» за должником зарегистрированы расчетные счета, в связи с чем 04.04.2022, 25.01.2023 судебным приставом - исполнителем вынесены постановления об обращении на взыскания на денежные средства.

Согласно ответу МРЭО ГИБДД за должником транспортные средства не зарегистрированы.

Согласно ответу ПФР Амурской области должник получающим заработную плату не значится.

Согласно ответу Росреестра Амурской области за должником не зарегистрировано недвижимое имущество.

По сведениям Центра занятости населения должник не находится на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного).

Согласно ответу Управления ЗАГС Амурской области, НВ. фамилию, имя, отчество не изменяла, брак не заключала, отсутствуют сведения о смерти.

31.03.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

05.09.2022 г., 30.03.2023 г. судебным приставом-исполнителем осуществлены выходы по адресу: ***, в ходе которых установить должника и его место нахождения не удалось, так как по данному адресу расположено общежитие, номер комнаты проживания должника установить не удалось, опросить соседей не представилось возможным.

Согласно ответу Управления федеральной миграционной службы, НВ была зарегистрирована по адресу: ***. Снята с регистрационного учета 19.04.2021 года по решению суда.

Анализируя представленные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что судебными приставами-исполнителями ОСП № 2 по г. Благовещенску, в том числе судебным приставом-исполнителем ВВ в рамках исполнительного производства выполнялись необходимые исполнительные действия, а также меры принудительного исполнения, в пределах полномочий, предусмотренных законом, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в том числе исполнительные действия и меры принудительного исполнения, указанные административным истцом в административном иске.

Приведенные АО «ОТП БАНК» в обоснование административного иска обстоятельства, в связи с которыми административный истец полагал свои права нарушенными не свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем было допущено незаконное бездействие по исполнительному производству; совершенные судебным приставом-исполнителем исполнительные действия и предпринятые меры принудительного исполнения в рамках конкретного исполнительного производства, их частота, объем, виды, последовательность отвечают целям и задачам исполнительного производства и не свидетельствуют о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя ВВ по исполнительному производству в отношении должника НВ

При этом по смыслу Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом и сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, их объем и последовательность, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Неисполнение решение суда в рассматриваемом случае связано не с ненадлежащим исполнением законодательства судебным приставом - исполнителем, а с объективными обстоятельствами, касающимися материального и имущественного положения должника, что подтверждено представленными в материалы исполнительного производства сведениями.

Таким образом, доводы административного истца АО «ОТП БАНК» о том, что судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по г. Благовещенска ВВ допущено бездействие в рамках исполнительного производства суд находит несостоятельными.

Ненаправление в адрес взыскателя всех копий процессуальных документов, принятых в рамках настоящего исполнительного производства, также не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, так как Федеральный закон «Об исполнительном производстве», в том числе ч. 1 ст. 24, не возлагает на судебного пристава-исполнителя направлять сторонам исполнительного производства все выносимые им постановления, акты и другие процессуальные документы, сообщать взыскателю о ходе исполнительного производства и всех совершенных действиях, в том числе: о направленных запросах, полученных ответах и т.д.

При этом, в соответствии со ст. 50 указанного Федерального закона стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

С учётом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные АО «ОТП Банк» требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску ВВ выразившегося в невынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 10.12.2022 г. по 10.03.2023 г.; в непроведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 10.12.2022 г. по 10.03.2023 г.; в ненаправлении запроса в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с 10.12.2022 г. по 10.03.2023 г.; в непроизведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 10.12.2022 г. по 10.03.2023 г.; требование возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску ВВ применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2023 года