УИД № 58RS0007-01-2022-001730-71

производство № 2а-108/2023 (№2а-1121/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 26 января 2023 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Надысиной Е.В.,

при секретаре Чиркиной Е.Г.,

с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Чиндина Д.П.,

представителя ответчика – администрации Городищенского района Пененской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании адинистративноедело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд с иском к администрации Городищенского района Пензенской области, указав, что в ходе проверки исполнения ответчиком законодательства в сфере транспортной безопасности, выявлены нарушения, выразившиеся в непроведении категорирования и оценки уязвимости дорожно-мостового сооружения - моста через р. Юловка на автомобильной дороге "проезд к д Александровка ", протяженностью 57,14. Указанное дорожно-мостовое сооружение включено в реестр муниципальной собственности администрации Городищенского района Пензенской области. Выявленные нарушения свидетельствует о несоблюдении требований законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму со стороны собственника объекта транспортной инфраструктуры, в лице администрации Городищенского района Пензенской области.

Прокурор Городищенского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по категорированию и оценке уязвимости дорожно-мостового сооружения - моста через р. Юловка на автомобильной дороге "проезд к д Александровка", протяженностью 57,14м.; обязать администрацию Городищенского района Пензенской области произвести категорирование и оценку уязвимости дорожно-мостового сооружения - моста через р. Юловка, на автомобильной дороге "проезд к д.Александровка ", протяженностью 57,14м.

Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Чиндин Д.П. в судебном заседании исковые требования прокурора района поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, пояснив, что мостовое сооружение является неотъемлемой технологической частью дороги «подъезд к д. Александровка» Городищенского района Пензенской области. Длина мостового сооружения включена в длину дороги, что отражено в техническом паспорте на автодорогу в технических планах. Администрация обслуживает данное мостовое сооружение и ремонтирует его вместе с дорогой по мере необходимости. В соответствии с разделом «Автомобильный траспорт и дорожное хозяйство» приказа Министерства транспорта РФ от 28.08.2020 года № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащей категорированию по видам транспорта», мостовое сооружение расположено на дорогах сельских поселений, с незначительным количеством проживающих, и отсутствием интенсивного движения, менее 50 транспортных средств в сутки, следовательно, указанное мостовое сооружение категорированию не подлежит. Доказательств того, что мостовое сооружение не относится к перечню раздела «Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство» приказа Министерства транспорта РФ от 28.08.2020 года № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащей категорированию по видам транспорта», и того, что интенсивность движения по дороге «подъезд к д. Александровка» Городищенского района Пензенской области, на которой указано мостовое сооружение, превышает 50 транспортных средств в сутки, административным истцом не представлено. Просил в удовлетворении иска прокурора отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что одним из объектов транспортной инфраструктуры на территории Городищенского района Пензенской области является мост через р. Юловка на автомобильной дороге "проезд к д Александровка ", протяженность которого, согласно паспорту указанной автомобильной дороги составляет 58, 20 м. Данное мостовое сооружение, на основнии решения Собрания представителей Городищенского района Пензенской области от 23.04.2010 года № 52-50/2 включено в муниципальную казну муниципального образования Городищенский район.

В силу ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из элементов обустройства автомобильных дорог являются мосты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе для его безопасности.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 15 указанного Федерального закона предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В ходе проверки исполнения ответчиком законодательства в сфере транспортной безопасности, выявлены нарушения, выразившиеся в непроведении категорирования и оценки уязвимости дорожно-мостового сооружения - моста через через р. Юловка на автомобильной дороге "проезд к д Александровка ", протяженностью 58, 20 м.

Согласно пункту 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности») транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Пунктом 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с пунктом 2 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям, с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий.

Пунктами 8, 9 вышеуказанной нормы Федерального закона предусмотрено, что специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности являются юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Судом установлено и не оспорено представителем ответчика, что в нарушение действующего законодательства администрацией Городищенского района Пензенской области, мер к проведению мероприятий по категорированию мостового сооружения, проведению оценки уязвимости не приняты.

При этом, суд учитывает, что неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры, при этом несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, но и обществу, государству в целом.

Доводы ответчика о том, что спорный объект не относится к объектам, подлежащим категорированию не состоятелен. Данное мостовое сооружение не является деревянной конструкцией, а материал и конструкция ездового полотна – железобетонная плита в составе основной несущей железобетонной конструкции в ребристых пролетных строениях. Полная длина моста составляет 58,20м. Не относится данное мостовое сооружение и к категории объектов, предусмотренных п. 3 раздела 5 Приложения к приказу Минтранса России

от 28 августа 2020 года № 331 «Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорировани по видам транспорта», т.к. данное мостовое сооружение, не расположено на автомобильной дороге, имеющей автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по категорированию и оценке уязвимости дорожно-мостового сооружения - моста через р. Юловка, на автомобильной дороге "проезд к д Александровка", протяженностью 58, 20 м.

Обязать администрацию Городищенского района Пензенской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести категорирование и оценку уязвимости дорожно-мостового сооружения - моста через р. Юловка на автомобильной дороге "проезд к д Александровка ", протяженностью 58, 20 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 января 2023 года.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина