Дело № 2а-51/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Ягодное 29 мая 2023 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего - судьи Засыпкина С.В.,

при секретаре судебного заседания – Бегагоен Е.В.,

с участием помощника прокурора Ягоднинского района Магаданской области Мендалиева Т.Т.,

представителя административного ответчика - муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры, досуга и кино Ягоднинского муниципального округа Магаданской области» ФИО1,

представителя заинтересованного лица - Отдела культуры администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда административное дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Центр культуры, досуга и кино Ягоднинского муниципального округа Магаданской области» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Ягоднинский районный суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Центр культуры, досуга и кино Ягоднинского муниципального округа Магаданской области» (МБУ «ЦКДиК ЯМО МО») о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

А именно, прокурор просил признать незаконным бездействие МБУ «ЦКДиК ЯМО МО», выразившееся в непринятии мер по обследованию и категорированию в отношении объекта культуры- здания Дома культуры МБУ «ЦКДиК ЯМО МО» в поселке Оротукан по адресу улица Гагарина, дом № 12, составлению и согласованию паспорта безопасности на него.

Также просил обязать ответчика в срок до 31 августа 2023 года провести обследование и категорирование в отношении объекта культуры- здания Дома культуры МБУ «ЦКДиК ЯМО МО» в поселке Оротукан по адресу улица Гагарина, дом № 12, разработать паспорт безопасности на него.

В обоснование требований прокурором указано, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение положений Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, филиал МБУ «ЦКДиК ЯМО МО» - Дом культуры в поселке Оротукан с 28 декабря 2022 года осуществляет свою деятельность в данном поселке по адресу улица Гагарина, дом № 12 и при этом паспорта безопасности на данное здание у ответчика не имеется, обследование и категорирование объекта не проводилось.

Каких-либо действенных мер к устранению допущенных нарушений ответчиком с 28 декабря 2022 года незаконно не принимается.

В связи с изложенным полагал, что выявленные нарушения не только противоречат требованиям антитеррористического законодательства, но и ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся в данном образовательном учреждении воспитанников, работников учреждения, поскольку могут являться предпосылками совершения террористических актов в учреждении.

Представитель заинтересованного лица - Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения был уведомлен заблаговременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Согласно заявлению, просил рассмотреть дело без своего участия.

Судом было определено рассмотреть дело в отсутствии неявившегося заинтересованного лица - Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБУ «ЦКДиК ЯМО МО» в судебном заседании исковые требований прокурора признала в полном объеме, подтвердив, что действительно филиал МБУ «ЦКДиК ЯМО МО» - Дом культуры в поселке Оротукан с 28 декабря 2022 года осуществляет свою деятельность в данном поселке по адресу улица Гагарина, дом № 12 и при этом паспорта безопасности на данное здание у ответчика не имеется.

Обратила внимание суда на то, что в настоящее время необходимая работа по получению паспорта безопасности на данное здание проводится.

Представитель заинтересованного лица полагала возможным принять у ответчика признание иска, подтвердив её доводы относительно исковых требований.

Выслушав доводы прокурора, участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу пункта 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно пунктам «Б», «Д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации, задачами противодействия терроризму являются выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, в действующей редакции (далее Закон № 35-ФЗ) к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В пункте 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ указано, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ - антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), (далее Требования», устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

Согласно пункту 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Пунктом 3 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Пунктом 7 Требований установлено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):

в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований;

при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 18 Требований).

Согласно пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 41 Требований установлено, что на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

При этом, согласно пунктам 42, 43 и 44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (пункт 45 Требований).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории) (пункт 46 Требований).

Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (пункт 47 Требований).

Как следует из Устава МБУ «ЦКДиК ЯМО МО», данное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением культуры Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.

В структуру данного учреждения, входят его филиалы без образования юридического лица, в том числе и филиал в поселке Оротукан (Дом культуры), расположенный в данном поселке в доме № 12 по улице Гагарина (пункт 1.1 Устава)

Положением о филиале п. Оротукан (Дом культуры) МБУ «ЦКДиК ЯМО МО» также подтверждается, что данный филиал учреждения культуры осуществляет свою деятельность в поселке Оротукан по адресу улица Гагарина, дом № 12.

Собственником данного здания является муниципальное образование «Ягоднинский городской округ», но часть здания, в котором располагается филиал МБУ «ЦКДиК ЯМО МО» в поселке Оротукан (Дом культуры), передана ответчику в оперативное управление с 05 декабря 2022 года.

При этом, как следует из материалов дела и подтверждается ответчиком, филиал в поселке Оротукан осуществляет свою деятельность в данном здании с 28 декабря 2022 года, но паспорта безопасности на данное здание не имеется, его обследование и категорирование проведено не было.

При этом административным ответчиком, несмотря на императивность соблюдения требований вышеприведенного антитеррористического законодательства с декабря 2022 года каких-либо действенных мер по устранению допущенных нарушений не предпринималось и требования антитеррористического законодательства в данном учреждении не соблюдаются до сих пор, учреждение культуры функционирует без должного исполнения требований антитеррористической защищённости, то есть данным административным ответчиком допущено незаконное бездействие.

При изложенных обстоятельствах суд полагает требования прокурора признании такового бездействия административного ответчика незаконным и о необходимости его обязания провести обследование и категорирование занимаемого им здания, разработки паспорта безопасности на него обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что просимый прокурором срок на исполнение ответчиком возложенных на него судом обязанностей в срок до 31 августа 2023 года является разумным и достаточным для реальной возможности исполнения решения суда.

В силу пункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Поскольку в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, суд полагает, что государственная пошлина в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ, то есть 300 рублей, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Центр культуры, досуга и кино Ягоднинского муниципального округа Магаданской области» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры, досуга и кино Ягоднинского муниципального округа Магаданской области» выразившееся в непринятии мер по обследованию и категорированию в отношении объекта культуры- здания Дома культуры МБУ «ЦКДиК ЯМО МО» в поселке Оротукан по адресу улица Гагарина, дом № 12, составлению и согласованию паспорта безопасности на него незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Центр культуры, досуга и кино Ягоднинского муниципального округа Магаданской области» в срок до 31 августа 2023 года провести обследование и категорирование в отношении объекта культуры- здания Дома культуры МБУ «ЦКДиК ЯМО МО» в поселке Оротукан по адресу улица Гагарина, дом № 12, разработать паспорт безопасности на данное здание.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры, досуга и кино Ягоднинского муниципального округа Магаданской области» в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 05 июня 2023 года.

Председательствующий С.В.Засыпкин