Решение по делу № 2-30/2023 от 14.02.2023

УИД 22RS0010-01-2022-001127-02 (производство № 2-30/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Камень - на - Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Балакиревой А.Ю.,

при секретаре: Биёвой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование иска указала, что *** она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от *** ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были засчитаны периоды работы истца педагогом дополнительного образования, социальным педагогом в Луговской СОШ с *** по ***; период работы организатором досуга в Луговской СОШ с *** по ***, период работы старшей вожатой в Луговской СОШ с *** по *** и с *** по ***, период нахождения истца на курсах старших вожатых с *** по ***, периоды нахождения истца в командировках: *** для участия в районном мероприятии «День Земли», *** для участия в районном мероприятии «Слет подростковых организаций», *** для участия в районном мероприятии «Лето-2010», и дни отмены занятий с *** по *** Считает решение ответчика незаконным, а периоды нахождения на курсах и в командировках для участия в конкурсах, периоды отмены занятий в школе по климатическим условиям, подлежащими включению в специальный педагогический стаж, поскольку в эти периоды за ней сохранялась заработная плата и оплачивались страховые взносы, не засчитанные ответчиком периоды работы также подлежат включению в специальный стаж, поскольку она в эти периоды осуществляла педагогическую деятельность. Просила признать незаконным решение ответчика от *** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж по п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» периоды ее работы педагогом дополнительного образования, социальным педагогом в Луговской СОШ с *** по ***; период работы организатором досуга в Луговской СОШ с *** по ***, период работы старшей вожатой в Луговской СОШ с *** по *** и с *** по ***, период нахождения на курсах старших вожатых с *** по ***, периоды нахождения в командировках: *** для участия в районном мероприятии «День Земли», *** для участия в районном мероприятии «Слет подростковых организаций», *** для участия в районном мероприятии «Лето-2010», и дни отмены занятий с *** по ***, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала изложенные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица МБОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 *** обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от *** № 400-ФЗ.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от *** №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от *** N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от *** N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с *** по *** включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от *** N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с *** по *** включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от *** N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ***.

Законодатель связывает наличие права на досрочное назначение трудовой пенсии именно в связи с осуществлением работником педагогической деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками должностей, действующими в оспариваемые периоды времени.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от *** № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации включаются в страховой стаж, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от *** № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от *** № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19. п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от *** № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых зачисляется в специальный трудовой стаж, предусмотрена должность учителя в общеобразовательных учреждениях: школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** №, определено, что периоды выполнявшейся до *** работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с *** - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденны Постановлением Правительства РФ от *** №.

Согласно ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от *** № 400-ФЗ !»О страховых пенсиях» периоды работы застрахованного лица до даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с ФЗ от *** № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ. После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - подтверждается на основе сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования - ***.

Согласно п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** №, работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.4 радела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Таким образом, периоды работы в должности педагога дополнительного образования включаются в льготный стаж при условии ее выполнения в учреждениях дополнительного образования детей.

В соответствии с п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** №, работа в должности социального педагога, засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) в отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела «Наименование учреждений списка и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка.

Пункт 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от *** №, предусматривал, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. При этом в силу п. 4 названного Положения время такой работы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давал работникам просвещения право на льготную пенсию.

Как следует из трудовой книжки истец *** назначена педагогом дополнительного образования драматического кружка Районного центра внешкольной работы на базе Луговской СОШ.

Из справки администрации Каменского района Алтайского края от *** следует, что Лисачок (ныне имеющая фамилию Киль) С.В. по данным лицевых четов работала в Центре внешкольной работы и получала заработную плату в период с *** г.

Из справки, уточняющей особый характер работы или условия труда от ***, выданной Луговской СОШ истец с 13 по *** участвовала в забастовке.

Учитывая изложенное, период работы в должности педагога дополнительного образования за исключением период участия в забастовке подлежит включению в специальный стаж истца поскольку она выполнялась в учреждениях дополнительного образования детей - в Районном центре внешкольной работы. При этом само по себе расположение рабочего места истца (на базе Луговской СОШ) не свидетельствует о том, что истец работала в школе, а не в Районном центре внешкольной работы.

Период работы истца с *** по *** в должности организатора досуга в Луговской средней школе подлежит включению в специальный стаж, поскольку из материалов дела и пояснений директора Луговской СОШ Т. допрошенной в качестве свидетеля, следует, что в указанный период истец выполняла обязанности учителя в период временного отсутствия других учителей и обязанности классного воспитателя, при этом этот период имел место до ***, когда для зачета периода работы в специальный педагогический стаж не требовалось выполнение нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Согласно положениям ст. 187 ТК РФ (вступившего в действие с 01.02.2002г.), предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Повышение квалификации является обязательным условием осуществления педагогической деятельности (ст. 48 Федерального закона от *** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Аналогичные положения были предусмотрены Кодексом законов о труде РСФСР, действовавшем до ***

Имеющимися в материалах дела приказами работодателя подтверждается направление ФИО1 на курсы повышения квалификации, в командировки, в том числе для участия в конкурсах (районных мероприятих).

В соответствии со ст. 100 Трудового кодекса РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от.*** № установлено, чтоособенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, а при отсутствии соответствующего федерального органа исполнительной власти - Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Указанным федеральным органам исполнительной власти рекомендовано до *** утвердить нормативные правовые акты, определяющие особенности режима рабочего времени и времени отдыха таких работников.

В постановлении Правительства РФ от *** № предусмотрено, что продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. п. 5.1, 5.2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования науки РФ № от ***, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

В период отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

Аналогичные положения предусмотрены действующим в настоящее время п. 4.1 Положения «Об утверждении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ № от ***.

Принимая во внимание названные Положения, учитывая, что оплата заработной платы истцу производилась за полный месяц, в том числе, когда занятия были отменены по климатическим условиям, в силу п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** №, периоды работы учителем в общеобразовательных учреждениях указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, суд считает возможным зачесть в специальный стаж педагогической деятельности истца периоды отмены занятий по климатическим условиям.

Таким образом, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, в командировках, в том числе для участия в конкурсах и районных мероприятиях, в дни отмены занятий являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Учитывая, что в период нахождения на курсах, в командировках и в дни отмены занятий по климатическим условиям (с *** по *** нахождение на курсах старших вожатых, с *** по *** период отмены занятий, ***, ***, *** - командировки для участия в мероприятиях «День Земли», «Слет подростковых организаций», «Лето-2010») за истцом сохранялась должность и заработная плата, период работы истца с *** зачтен ответчиком в специальный стаж, работодателем за данные периоды производились отчисления пенсионных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, эти периоды подлежат зачету в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Период работы истца с *** по *** в должности организатора досуга в Луговской СОШ, период работы истца в должности старшей вожатой Луговской СОШ с *** по *** и с *** по *** не подлежат включению в специальный стаж, поскольку наименование должности не соответствует Списку от *** №.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что с учетом подлежащего включению в специальный стаж, требуемый специальный стаж у истца отсутствует, исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости также не подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах заявленные истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю включить в специальный стаж по п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО1:

- с *** по ***, с *** по *** в должности педагога дополнительного образования драматического кружка Районного центра внешкольной работы;

- с *** по *** в должности организатора досуга в Луговской средней школе,

- с *** по *** нахождение на курсах старших вожатых,

- с *** по *** период отмены занятий,

- ***, ***, *** - командировки для участия в мероприятиях «День Земли», «Слет подростковых организаций», «Лето-2010».

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2023 года.