Решение по делу № 2-1752/2022 от 06.02.2023

к делу №2-26/2023 (2-1752/2022;)

23RS0008-01-2022-002038-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белореченск 06 февраля 2023 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Просветова И.А.,

при секретаре Бишлер А.О.,

с участием истца ФИО7, представителя ответчиков по доверенности ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Отделу МВД России по Белореченскому району в Краснодарском крае, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о восстановлении в Едином списке сотрудников (пенсионеров) ОМВД РФ по Белореченскому району в Краснодарском крае, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Истец просит суд обязать руководство Отдела МВД России по Белореченскому району Краснодарского края восстановить его, ФИО7 с семьей в составе 4-х человек, в Едином списке сотрудников (пенсионеров) ОМВД РФ по Белореченскому району в Краснодарском крае, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 01 марта 2005года, с даты принятия на учет - с 09.02.2004 года.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что с 22.05.1995 года по 08 сентября 2021года он проходил службу в разных должностях в Майкопском РОВД Республики Адыгея, а затем с 14 декабря 2001 года по 28 октября 2011 года проходил службу в ОВД по Белореченскому району Краснодарского края в разных должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Приказом заместителя начальника ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю № 1492 л/с от 27 октября 2011 года, истец, занимающий должность заместителя начальника ОВД по Белореченскому району Краснодарского края по тыловому обеспечению в звании подполковника милиции, уволен из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по пункту «Ж» ст. 58 (по болезни) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Основанием послужило свидетельство о болезни ВВК МСЧ МВД России по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ (заключение ВВК о негодности к несению службы).

Стаж службы в органах внутренних дел составляет 17 (семнадцать) лет 07 месяцев 22 (двадцать два) дня в календарном исчислении, общий стаж составляет 29 (двадцать девять) лет 04 месяца 20 дня в календарном исчислении. Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ Военно-врачебной комиссии МСЧ МВД по России по Краснодарскому краю; копией выписки приказа ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и расчетом выслуги лет на пенсию подполковника милиции ФИО7 заместителя начальника по тыловому обеспечению ОВД Белореченского района от 1 сентября 2011 года.

Во время прохождения службы в ОВД по Белореченскому району Краснодарского края на основании рапорта ФИО7 от 09.01.2004года и постановления главы города Белореченска Краснодарского края за № от ДД.ММ.ГГГГ, решением жилищной комиссии ОВД от 09.02.2004 года истец был поставлен в очередь на улучшение жилищных условий за № 15 в Едином списке журнала № 683 " О постановке на очередь сотрудников ОВД нуждающихся в улучшении жилищных условий". Единый список на получение жилых помещений согласно приказа МВД РФ за № 345 от 24 мая 2003 года был утвержден начальником ОВД Белореченского района подполковником милиции ФИО9 01 мая 2004 года. (Копии указанных документов прилагаются). То есть по месту службы истца, он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на соответствующий учет с составом семьи 4 человека: истец, супруга ФИО1, сын ФИО2, сын ФИО3. С этого времени члены жилищно-бытовой комиссии ОВД по <адрес> ежеквартально проводили перерегистрацию списка очередников и обновляли документы в жилищно-учетном деле. Так, в 2004 году истец в Едином списке ЖБК ОВД по <адрес> стоял за №, а в 2011 году за №.

После увольнения и по настоящее время жилое помещение истцу не предоставлялось, хотя он оставался в Едином списке на получение жилых помещений в ОВД по Белореченскому району согласно приказа МВД РФ за № 345 от 24 мая 2003 года. Это подтверждают следующие документы: копия списка сотрудников ОВД Белореченского района, состоящих на учете для улучшения жилищных условий в ГСПС по состоянию на 01.06.2004 года, в котором среди прочих сотрудников ОВД указан истец, принятый на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Постановления главы Белореченского района № 312 от 09 января 2004 года, копия списка сотрудников ОВД Белореченского района, состоящих на учете для улучшения жилищных условий в ГСПС по состоянию на 01.11.2006 года, в котором среди прочих сотрудников ОВД указан истец, принятый на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Постановления главы Белореченского района № 312 от 09 января 2004 года, копии сопроводительного письма № 3305 от 29.02.2008 года на имя начальника УМТ и ХО ГУВД по Краснодарскому краю и приложенных к нему копий приказа о создании жилищно-бытовой комиссии и отчета по установленной форме, в последнем указаны 8-ми сотрудников ОВД Белореченского района постановленных на учет для улучшения жилищных условий, в том числе истец ФИО7, копии сопроводительного письма № 9076 от 09.06.2008 года на имя начальника УМТ и ХО ГУВД по Краснодарскому краю и приложенных к нему копий приказа о создании жилищно-бытовой комиссии и отчета по установленной форме, в последнем указаны 9 сотрудников ОВД Белореченского района постановленных на учет для улучшения жилищных условий, в том числе истец ФИО7, копии сопроводительного письма № 14858 от 16.09.2008 года на имя начальника УМТ и ХО ГУВД по Краснодарскому краю и приложенных к нему копии приказа о создании жилищно-бытовой комиссии и отчета по установленной форме, в котором м указаны 9-ть сотрудников ОВД Белореченского района постановленных на учет для улучшения жилищных условий, в том числе и истец ФИО7, копии сопроводительного письма № 18-7393 от 1.08.2009 года на имя заместителя главы муниципального образования Белореченский район и приложенного к нему копии отчета по установленной форме, в котором указаны 3-и сотрудника ОВД Белореченского района постановленных на учет для улучшения жилищных условий, в том числе и истец ФИО7 После увольнения со службы в период с января 2012 года по ноябрь 2015 года истец в связи с хроническими заболеваниями, полученными во время прохождения службы в МВД несколько раз в год находился на стационарном излечении в центральной районной больнице г.Белореченска Краснодарского края и Майкопской районной больнице Республики Адыгея, а также ежегодно проходил медицинское освидетельствование на предмет установления инвалидности. 01.11.2015года истцу установлена 2 группа инвалидности бессрочно. Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами: копией выписного эпикриза хирургического отделения ЦРБ Белореченского района Краснодарского края от 22.01.2012года больного ФИО7, копией выписки из истории болезни № 11872/1615 хирургического отделения ЦРБ Белореченского района Краснодарского края от 2-.08.2012года больного ФИО7, копией выписки из истории болезни № 8827/1246 хирургического отделения ЦРБ Белореченского района Краснодарского края от 21.02.2013года больного ФИО7, копией выписки из истории болезни № 1398/2011 хирургического отделения ЦРБ Белореченского района Краснодарского края от 30.09.2013года больного ФИО7, копией выписки из истории болезни № хирургического отделения ЦРБ Белореченского района Краснодарского края от 31.01.2014года больного ФИО7, копией выписки из истории болезни № хирургического отделения ЦРБ Белореченского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ больного ФИО7, копией выписки из медицинской карты терапевтического отделения Майкопской центральной районной больницы от 09.07.2015 года больного ФИО7 копией выписки из истории болезни № хирургического отделения ЦРБ Белореченского района Краснодарского края от 02.03.2015года больного ФИО7, копией выписки из истории болезни № хирургического отделения ЦРБ Белореченского района Краснодарского края от 25.09.2015года больного ФИО7, копией справки серии МСЭ-2011 № от 15.11.2012 года об установлении 2 группы инвалидности в связи с заболеванием полученным в период военной службы на имя ФИО7, копией справки серии МСЭ-2013 № от 22.10.2014года об установлении 2 группы инвалидности в связи с заболеванием полученным в период военной службы на имя ФИО7, копией справки серии МСЭ-2015 № от 01.11.2015года об установлении 2 группы инвалидности в связи с заболеванием полученным в период военной службы бессрочно на имя ФИО7. 28 августа 2014 году истец обращался в ГУ МВД России по Краснодарскому краю в жилищно-бытовую комиссию ( далее ЖБК) 9 вопросом о состоянии его очереди в списке очередников на получение жилого помещения либо единовременной социальной выплаты в соответствии со ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2011 года № 247-ФЗ. И сотрудник ЖБК ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю по фамилии ФИО10 сообщила истцу, что номер его очереди — 1202.

Истец в собственности недвижимого имущества не имеет, так же, как и его супруга с сыновьями. В настоящий момент временно проживают по адресу: <адрес> у ФИО4, являющейся матерью супруги истца, в связи с уходом за престарелой больной женщиной. Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ за №¬6239/2 жилой дом с надворными строениями и сооружениями, площадью 66,8 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ФИО4. В начале января 2021 года истец в беседе со знакомым ФИО5, жителем республики Адыгея, являющимся пенсионером МВД узнал, что последний в конце 2021 года должен получить ЕСВ, так как встал на учет для получения жилого помещения в своей организации, написав рапорт о постановке на учет до ДД.ММ.ГГГГ. И такое право дает ему часть 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних пел Российской Федерации и внесении изменений в специальные законодательные акты Российской Федерации", которая определяет, что «Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, (в ред. Федеральных законов от 08.11.2011 № ЗО9-ФЗ, от 04.11.2014 № 342-ФЗ, от 30.12.2021 № 485-ФЗ). Согласно части 2 ст.6 указанного закона « Сотрудникам, гражданам РФ, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть представлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ( в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 342-ФЗ). После этого известия, истец обратился к сотрудникам ЖБК ГУ МВД России по Краснодарскому краю с вопросом о предоставлении ему информации о том, в какой очереди обеспечения жилым помещением он состоит и каков его номер по очереди. Однако, получил устный ответ от сотрудников комиссии, что он в списке очередников на получение жилого помещения или ЕСВ в ЖБК ГУ МВД России по Краснодарскому краю не состоит. Сотрудница по фамилии ФИО11 уволилась, а его как пенсионера МВД не могут поставить на учет в указанные выше списки. В феврале 2021 года истец обратился с письменным заявлением к начальнику ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО12 с просьбой разобраться со сложившейся ситуацией в ЖБК ГУ МВД с не желанием его как пенсионера ставить на учет для получения ЕСВ и обязать их поставить его на учет для получения ЕСВ. Однако, 02.03.2021 года он получил ответ от заместителя начальника Управления организации тылового обеспечения ГУ МВД России по Краснодарскому краю о том, что согласно сведений, представленных Отделом МВД России по Белореченскому району, где служил истец и ушел в отставку, ФИО7 на индивидуальном учете сотрудников ОВД по Белореченскому району, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 1 марта 2005 года, не состоит. В связи с чем, действие статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ на истца не распространяется. Имея на руках копии документов, подтверждающих его постановку на учет в ОВД по Белореченскому району 09.02.2004 года в список сотрудников (пенсионеров) указанного отдела, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 01 марта 2005года, истец повторно обратился с письменным заявлением к начальнику ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО13, приложив к заявлению копии письменных доказательств постановки истца в 2004 году в очередь на улучшение жилищных условий за № 15 в Едином списке журнала № 683 " О постановке на очередь сотрудников ОВД Белореченского района Краснодарского края, нуждающихся в улучшении жилищных условий" и попросил обязать сотрудников Управления организации тылового обеспечения ГУ МВД России по Краснодарскому краю с учетом представленных документов, разобраться в сложившейся ситуации и поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии со ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ. И вновь в последних числах сентября 2021 года истец получил от заместителя начальника - начальника тыла ВАКС Л.М ГУ МВД России по КК ответ от 23.09.2021 года о том, что для рассмотрения вопроса о принятии истца на учет для предоставления ЕСВ, помимо заявления, установленной формы, пакета документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, необходимо предоставить документы, подтверждающие нахождение истца на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Отделе МВД России по Белореченскому району. 12 ноября 2021 года истец направил письменный запрос ответчику - Отделу МВД России по Белореченскому району на предоставление ему документов, подтверждающих, что он с 09 февраля 2004 года состоит на учете для улучшения жилищных условий в (ОВД) ОМВД Белореченского района, а именно тех, что указаны выше в исковом заявлении. Ответа в ноябре-декабре 2021 года и январе 2022 года от ОМВД России по Белореченскому району истец так и не получил. В связи с этим вынужден был отправить повторный запрос на указанные выше документы в ОМВД России по Белореченскому району 19.01.2022 года. Ответ из ОМВД России по Белореченскому району на его запросы истец получил только 10 марта 2022года, в котором цитируются положения Жилищного Кодекса РФ, других законодательных актов по вопросу постановки сотрудников МВД на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им жилых помещений, прикладывается копия Постановления главы города Белореченска от 09.02.2004 года № 312 на постановку истца на учет как лица нуждающегося в улучшении жилищных условий и сообщается, что « предоставить в полном объеме, запрашиваемых истцом документов, подтверждающих право на улучшение жилищных условий Отдел МВД России по Белореченскому районе не может по причине их отсутствия». Никаких служебных проверок по факту отсутствия документов, копии которых были направлены ответчику истцом, подтверждающие постановку его на учет в 2004 году в очередь на улучшение жилищных условий, ответчиком не проводились; лица отвечающие за данный участок работы не опрашивались; не было установлено по чьей вине пропали или уничтожились списки по учету, нуждающихся в улучшении жилищных условий, чем были нарушены конституционные права истца на жилье и не приняты меры к восстановлению прав истца на постановку в Единый список сотрудников (пенсионеров) нуждающихся в улучшении жилищных условий и получение ЕСВ. Постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях сотрудников Министерства внутренних дел осуществляется на основании положений, изложенных в Жилищном кодексе РФ. В соответствии со ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действующего до 1 марта 2005 года, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР. В силу статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки. Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 марта 2005, сохранил правило о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (части 1.2 статьи 57).

При этом Федеральным законом от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении - действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (часть 1 статьи 4); граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6 данного закона).

Согласно части 1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения представляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является необеспеченность его жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности (пункт 1 статьи 51 ЖК РФ).

Таким образом, по общему правилу, необходимым условием реализации гражданином права на обеспечение жильем является признание этого гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на соответствующий учет,

В соответствии со статьей 30 Закона «О милиции» от 18 апреля 1991 года N 1026 (действовавшего во время прохождения службы истца и утратившего силу с 1 марта 2011 г.) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставлялась соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентировался Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД России от 24 мая 2003 г. No 345, согласно которому ведение учета сотрудников органов внутренних дел, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществлялось путем формирования списков указанных лиц соответствующими органами внутренних дел по месту прохождения ими службы.

Согласно пункту 2 названного Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществлялась в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом.

Учет очередников велся по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (пункт 4). Принятые на учет очередники включались в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 7). Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (п. 4).

В соответствии с пунктом 9.1 Положения предоставление жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел обеспечивалось после рассмотрения соответствующей комиссией и утверждения протокола начальником органа внутренних дел.

В период службы, решением жилищно-бытовой комиссии ОВД Белореченского района Краснодарского края истец 09.02.2004 года принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека, что подтверждается копиями документов указанных выше.

Согласно статьи 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещении по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы (службы), были поставлены на очередь по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом решении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, должно быть сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3¬месячный срок со дня принятия такого решения и такие решения могут быть обжалованы указанными выше гражданами в судебном порядке.

Однако, в отношении истца такого решения органом ОМВД России по Белореченскому району, на основании решения которого истец был принят в 2004 году на учет как нуждающийся в получении жилого помещения, вынесено не было. И ни каких письменных извещений о снятии его с учета и причин снятия истец никогда не получал.

В суд истец обратился только в настоящее время в связи с тем, что ответчики, как того требует жилищное, гражданское законодательство, в течении длительного времени, не извещали истца в письменной форме путем направления ему письменных извещений о снятии его с учета, в котором должны быть указаны время и причины снятия истца с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, тем самым умышлено лишили его данной информации и возможности в соответствии с российским законодательством оспорить такое решение в судебном порядке. О нарушении своих прав истец узнал только в сентябре 2021 года из письма № 3/216104435086 от 23.09.2021 года ГУ МВД России по Краснодарскому краю. А кто является надлежащим ответчиком по иску о защите своего права истец узнал 10 марта 2022 года из письма № от 09.02.2022года ОМВД России по Белореченскому району.

В период с 2004 года по настоящее время жилищные условия истца не изменились, что подтверждается выпиской из №, согласно которой за истцом зарегистрированные права на недвижимое имущество отсутствуют.

10 марта 2022 года из письма ОМВД России по Белореченскому району истцу стало известно, что его учетное дело с документами на постановку на учет в Единый список сотрудников (пенсионеров) ОМВД РФ по Белореченскому району в Краснодарском крае, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 01 марта 2005года по каким то неизвестным причинам ( утере, порче, уничтожении) отсутствует и по этой причине истец не был включен в список очередников на получение жилого помещения или ЕСВ в ЖБК ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Иных документов, кроме тех, что представлены суду, для восстановления его в очереди невозможно, поскольку их не сохранили в ОВД по Белореченскому району. Однако, отказ ответчиков в восстановлении истца на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является незаконным. Поскольку истец не утратил право на улучшение жилищных условий, то признание факта включения истца в очередь сотрудников (пенсионеров) ОВД (ОМВД) по Белореченскому району Краснодарского края, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 09.02.2004 года необходимо ему для реализации права на улучшение жилищных условий, предусмотренного Жилищным Кодексом Российской Федерации.

Истец в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что оснований для удовлетворения исковых требований нет. принятие на учет сотрудника, как нуждающегося в улучшении жилищных условиях носит заявительный характер, и обусловлено наличием совокупности факторов: рапорт сотрудника, решение жилищно-бытовой комиссии территориального органа МВД России, оформленного протоколом, запись в книге учета сотрудников, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ФИО7 принят на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий Постановлением главы города Белореченска от 09.02.2004 №312, однако доказательств принятия его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не предоставлено, в связи с чем имеются основания полагать, что жилищно-бытовая комиссия Отдела ФИО7 на учет в качестве нуждающегося не принимала. Кроме того, в копиях отчетов, предоставленных ФИО7 указано основание постановки на учет постановление № 312. ФИО7 после увольнения, с 2011 года с заявлением, с приложенным к нему пакетом документов, для принятия его на чет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Отдел МВД России по Белореченскому району не обращался, на заседании жилищно-бытовой комиссии Отдела не рассматривался.

ФИО7 является пенсионером МВД РФ и на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, принятых на такой учет до 1 марта 2005 года в Отделе МВД России по Белореченскому району, не состоит, в связи с чем действие ст. 6 Федерального Закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на ФИО7 не распространяется.

Выслушав истца, представителя ответчиков, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям:

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что подполковник внутренней службы в отставке ФИО7, бывший заместитель начальника по тыловому обеспечению ОВД по Белореченскому району, уволен 28 октября 2011 года приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по п.«ж» ст.58 (по болезни) Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации также закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

Конституция РФ, закрепляя в ст.40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В части 1 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, до 01.03.2005г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Часть 2 данной статьи предусматривает, что тем сотрудникам, гражданам Российской Федерации, которые в соответствии с частью 1 этой статьи имеют право на получение жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма, по их желанию может быть взамен предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии со ст.30 ЖК РСФСР в редакции, действующей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся по месту жительства и по месту работы.

В соответствии со ст.6 ч.2 ФЗ от 29.12.2004г. 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

На основании статей 14, 52 ЖК РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Поскольку, по ранее действующему жилищному законодательству учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся как по месту жительства, так и по месту работы (службы), то граждане, принятые на учет до 01.03.2005г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма по месту работы (службы), сохраняют право состоять на данном учете.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определение очередности предоставления жилых помещений, основания снятия с соответствующего учета были определены Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений, утвержденных совместным решением Исполнительного комитета Краснодарского краевого совета народных депутатов и Президиума Краснодарского краевого совета профессиональных союзов от 02.11.1990 №500’. Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного, общественного жилищного фонда, вступление в жилищно-строительный кооператив и получение в нем квартиры или заключение договора бессрочного пользования земельным участком для индивидуального строительства жилого дома в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, Жилищным кодексом РСФСР, другим законодательством РСФСР и настоящими Правилами. В соответствии с Правилами исполнительные комитеты районных, городских, сельских поселковых Советов народных депутатов вправе принимать на учет для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также вступления в жилищно-строительные и жилищные кооперативы граждан, передающих исполкомам местных Советов народных депутатов занимаемые ими жилые помещения в государственном и общественном жилищном фонде независимо от обеспеченности жилой площадью. Условие о сдаче занимаемого жилого помещения включается в дополнительное соглашение к договору о предоставлении земельного участка под индивидуальное строительство, который может быть расторгнут при невыполнении застройщиком взятых на себя обязательств.

Постановлением Главы города Белореченска Краснодарского края от 09.02.2004 №312 ФИО7 и члены его семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол комиссии по жилищным вопросам города Белореченска №2 от 29.01.2004).

Пунктом 25 Правил определено, что руководители предприятий, учреждений, организаций, включенных согласно пункту 42 настоящих Правил решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов в список имеющих собственный жилищный фонд, ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, организуют совместно с профсоюзным комитетом учет рабочих и служащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию, независимо от дальнейшего трудоустройства.

Пункт 26.В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений и организаций, непосредственно обслуживающие трудовой коллектив предприятия, учреждения, организации, принимаются на учет и обеспечиваются жилой площадью за счет ведомственного жилищного фонда наравне с рабочими и служащими данного предприятия, учреждения, организации.

Пункт 27. Ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на предприятиях, в учреждениях, организациях возлагается на жилищно-коммунальные отделы, а там, где их нет, - на должностных лиц, назначаемых администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом.

Пунктом 28 Правил определено, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подают заявление и другие необходимые документы о принятии на учет руководителю предприятия, учреждения, организации по месту работы согласно пункту 15 настоящих Правил.

Жилищные условия подавшего заявление гражданина тщательно проверяются жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме (приложение N 4).

Пункт 29. Заявление гражданина о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с актом обследования и другими необходимыми документами в месячный срок рассматривается жилищно-бытовой комиссией, затем на совместном заседании администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Кроме того, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (до 1 марта 2005 года) принятие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществлялось в соответствии со статьей 30 ЖК РСФСР, как по месту жительства, так и по месту службы (работы).

На основании пункта 2 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределению жилой площади3, утвержденного приказом МВД России от 24.05.2003 № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 7 Положения, принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии пунктом 4 Положения, ежегодно, в январе списки нуждающихся подлежали утверждению на заседаниях Центральных жилищных комиссий по результатам рассмотрения представляемых очередниками документов.

Таким образом принятие на учет сотрудника, как нуждающегося в улучшении жилищных условиях носит заявительный характер, и обусловлено наличием совокупности факторов: рапорт сотрудника, решение жилищно-бытовой комиссии территориального органа МВД России, оформленного протоколом, запись в книге учета сотрудников, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Частью 1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (ред. от 21.06.2021) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты") утверждены Правила устанавливающие порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - органы внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел), лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее соответственно - войска национальной гвардии, сотрудники войск национальной гвардии), а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

В соответствии с пунктом 2 Правил в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии (далее соответственно - органы, сотрудники), осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты: граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятых до 1 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствующих территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иных федеральных органах исполнительной власти, в которых они проходили службу, - по последнему месту службы.

Пунктом 5 Правил определено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, по форме согласно приложению №3. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи.

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата.

Таким образом, принятие сотрудника на учет для предоставления ЕСВ носит заявительный характер, по результатам которого принимается решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, которое принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления. Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет. Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.

ФИО7 после увольнения, с 2011 года с заявлением, с приложенным к нему пакетом документов, для принятия его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Отдел МВД России по Белореченскому району не обращался, на заседании жилищно-бытовой комиссии Отдела не рассматривался.

ФИО7 является пенсионером МВД РФ и на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, принятых на такой учет до 1 марта 2005 года в Отделе МВД России по Белореченскому району, не состоит, в связи с чем действие ст.6 Федерального Закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на ФИО7 не распространяется.

Согласно справке Отдела ОМВД РФ по Белореченскому району № 59/ 1 от 06.07.2022 года, установлено, что в ходе проведения сверки архивных жуланов, журнал №683 «Учета сотрудников принятых на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» в группе делопроизводства и режима Отдела МВД России по Белореченскому району зарегистрирован не был (л.д.126).

В соответствии со справкой от 01.07.2022года начальника тыла Отдела МВД России по Белореченскому району подполковника внутренней службы ФИО14. единых списков сотрудников (пенсионеров) Отдела, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2004 года по 2012 годы в тыловом подразделении Отдела МВД России по Белореченскому району не имеется, на архивное хранение в ГДиР Отдела не сдавались (л.д.127)

Учётное дело ФИО6, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, на архивном хранении в ГДиР Отдела на значится, актов приема-передачи указанного дела не имеется. Исходящей корреспонденцией в ГУ МВД России по Краснодарскому краю не передавалось (л.д.128).

Свидетель Свидетель №1 суду показал, что в 2004-2005г. он становился в очередь, написав соответствующий рапорт начальнику ФИО16. При переходе из милиции в полицию он обновлял документы, а именно выписки. Пучков тоже состоял в очереди как нуждающийся.

Свидетель ФИО15 показал в судебном заседании, что в 2004-2005 году он вставал на учет, кто принимал документы он не помнит. ФИО16 являлся начальником тыла, когда он работал в органах внутренних дел.

Свидетель Свидетель №2 будучи допрошенным в судебном заседании, пояснил суду в период с 1999 по 2008 годы он работал заместителем начальника. Также он был председателем комиссии. Пучков обращался за постановкой на учет, он подписывал имеющийся в материалах рапорт, Существовала очередь на постановку на улучшение жилищных условий, решение по котором принимала комиссия. Какое решение комиссией было вынесено в отношении ФИО7 он не помнит. Когда он уходил с должности, то передавал все документы непосредственно ФИО28, а именно журнал со списком сотрудников: Лопатько, Адещенко, ФИО23 и др. Комиссия собиралась по мере поступления документов, однако вопросы касаемо выдачи жилья решались через ФИО17 Постановление главы города никто не получал, это разные очереди.

Свидетель Свидетель №6, будучи допрошенной в судебном заседании, пояснила суду, что она исполняла обязанности заместителя начальника по тылу. Документы жилищной комиссии она не видела. Она, выполняя свои обязанности предоставляла отчеты, лично ездила и знакомилась с документами, выясняла условия постановки на учет. Первыми стояли Свидетель №4, Кроссовскй и ФИО20. Состоял ли там ФИО27 она не помнит. Ранее на очередь вставали в администрации, с которой приносили соответствующие списки. Так же была ситуация, чтобы все те, кто стоял в администрации должны были поднять свои документы, заверить их и направить в главное управление ГУ МВД по КК. Сотрудники отдела обзванивали все, кто состоял в очереди.

Свидетель Свидетель №5 будучи допрошенным в судебном заседании, пояснил что он вставал в очередь в администрации. Когда свидетель стал начальником тыла, ему были переданы три материала на Свидетель №4, ФИО20, ФИО23. Насчет материала в отношении ФИО27 он не помнит, чтоб он был. Свидетель был снять с очереди поскольку приобрел самостоятельно жилье. Сейчас принять человека в очередь отдел уже не сможет. Нам приходила табличная форма постановления с перечнем ранее названных лиц. Сроков хранения документов свидетель не знает. Его никто не обзванивал, в условиях жилищных он уже не нуждался.

Согласно заключению по материалам служебной проверки (л.д.142-147) установлено, что на архивном хранение в Отделе МВД России по Белореченскому району отсутствуют: учетное дело ФИО7 (как нуждающегося в улучшении жилищных условий), а также журнал учета сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условия.

Опрошенный по данному факту бывший заместитель начальника по тыловому обеспечению ОВД по Белореченскому району подполковник милиции в отставке ФИО7 (уволен ДД.ММ.ГГГГ приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по п.«ж» ст.58 (по болезни) Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) пояснил, что в ноябре 2011 он был уволен из ОВД по состоянию здоровья. В летнее время, при переходе из милиции в полицию возникла необходимость прохождение ВВК, в результате, которого его признали негодным к дальнейшему прохождению службы, в связи с чем был направлен на лечение в госпиталь МВД. Учитывая, что дальнейшую службу он проходить не мог, то ключи от сейфов и кабинета он передал начальнику Отдела, после чего лег в госпиталь. После госпиталя проходил лечение в Краснодарской краевой больнице. После прохождения лечения сдал больничные листы и был уволен с правом на пенсию. Отчет, акты, журнал, учетные дела находились в служебном кабинете. Это подтверждается актом приема-передачи от ФИО24 к Екатериненко в 2011. Акт содержал информацию в том числе и по жилищной комиссии. В связи с тем, что находился на лечении, акт приема передачи Прядченко не составлялся. При передаче дел от начальника ОВД ФИО24 новому начальнику Екатериненко комиссией ОВД проверялся, весь отдел, в том числе и жилищная комиссия, нарушений выявлено не было, данный акт должен находиться в архиве ОВД и ГУВД.

Опрошенный по данному факту бывший заместитель начальника по тыловому обеспечению ОВД по Белореченскому району подполковник милиции в отставке Свидетель №2, пояснил что с 2000 по 2008 он проходил службу в ОВД по Белореченскому району в должности заместителя начальника по тыловому обеспечению ОВД по Белореченскому району. В этот период он исполнял обязанности председателя комиссии жилищно-бытовой. В момент его работы он совместно с комиссией регистрировал личный состав нуждающихся в улучшении жилищных условий. Сотрудникам стоящим в очереди комиссией предоставлялись жилые площади. Количество стоящих и получивших точно сказать Свидетель №2 не может. При увольнение, начальник полковник ФИО18 приказал ему все дела передать майору милиции ФИО7. А так же документы и ключи от кабинета. В обходном листе ФИО7 после приема поставил подпись. Свидетель №2 точно помнит, что документы по жилищно-бытовой комиссии передал ему полностью. Больше, после его сдачи дел ФИО7, претензий ни каких не поступало.

Опрошенный по данному факту бывший начальник тыла Отдела МВД России по Белореченскому району подполковник внутренней службы ФИО19 пояснил, что с июля 2011 по март 2013 он занимал должность начальника тыла Отдела МВД России по Белореченскому району. Указал что при назначении на данную должность бывший начальник тыла Отдела подполковник милиции ФИО7, при своем увольнение ни каких служебных документов ему не передавал? акт приема-передачи не составлялся. За время его прохождения службы в занимаемой должности 3 сотрудника предоставляли документы для передачи в жилищно-бытовую комиссию края (ГУ МВД России по Краснодарскому краю): Свидетель №1, ФИО15 и Свидетель №4. Другие сотрудники состоящие на комиссии в Администрации города Белореченска документы не предоставляли. ФИО7 не обращался с вопросом о постановке на учет в жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Опрошенные по данному факту помощник начальника Отдела МВД России по Белореченскому району – начальник ОРЛС майор внутренней службы Свидетель №6 (с марта 2005 по апрель 2019 – проходила службу в должности юрисконсульта правового направления) и бывший начальник тыла Отдела МВД России по Белореченскому району подполковник внутренней службы ДФИО30, дали аналогичные показания, что и ФИО19.

Опрошенный по данному факту старший инспектор ДПС ГИБДД Отдела МВД России по Белореченскому району капитан полиции Свидетель №1 пояснил, что в 2004 он собрал пакет документов для постановки на очередь нуждающегося в жилье, на заседание комиссии его не вызывали. В 2011 году Свидетель №1 отвез и сдал пакет документов в ГУ МВД России по Краснодарскому краю для продления срока. В 2021 он был снят с очереди, так как он уже не нуждался в жилье.

Опрошенный по данному факту инспектор ДПС ГИБДД Отдела МВД России по Белореченскому району капитан полиции ФИО15, дал аналогичные показания, что и Свидетель №1.

Опрошенный по данному факту начальник тыла Отдела МВД России по Белореченскому району подполковник внутренней службы Свидетель №5 пояснил, что к должности начальника тыла Отдела МВД России по Белореченскому району он приступил с октября 2017. Документы по ЖБК ему не передавались. Бывший начальник тыла ФИО31, ему пояснил, что документы очередников были переданы в ЦЖБК ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Документы были переданы на Свидетель №4, Свидетель №1 и ФИО15, других сотрудников Отдела стоящих на учете на улучшении жилищных условий он не знает. Стоял ли на очереди стоящих на учете на улучшении жилищных условий ФИО6 он информацией не владеет. В отчетах которые он предоставляет ежеквартально в УОТО ГУ МВД России по Краснодарскому краю, согласно приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетель №5 подавал списки из трех сотрудников: ФИО21, Свидетель №1, ФИО15.

Опрошенная по данному факту инспектор-руководитель ГДиР Отдела МВД России по Белореченскому району капитан внутренней службы ФИО22 пояснила, что в вышеуказанной должности она состоит с 2014. Информации об отсутствии в ГДиР Отдела МВД России по Белореченскому району документов на архивном хранении в архиве ГДиР Отдела не значится, учетное дело о постановке на учет ЖБК, справок, либо актов уничтожения учетного дела, на бывшего заместителя начальника по тыловому обеспечению ОВД по Белореченскому району подполковника милиции в отставке ФИО7 (уволен ДД.ММ.ГГГГ приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по п.«ж» ст.58 (по болезни) Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), не имеется.

В материалах данной служебной проверки имеется справка № от ДД.ММ.ГГГГ от инспектора – руководителя ГДиР ФИО22 в которой указано, что учетное дело ФИО6, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, на архивном хранение в ГДиР Отдела МВД России по Белореченскому району не значится, актов приема-передачи указанного дела не имеется. Исходящей корреспонденцией в ГУ МВД России по Краснодарскому краю не передавалось. Также имеется справка № от ДД.ММ.ГГГГ от инспектора – руководителя ГДиР ФИО22 в которой указано, что в ходе проведения сверки архивных журналов установлено, что журнал № «Учета сотрудников принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий», в ГДиР Отдела МВД России по Белореченскому району зарегистрирован не был.

Также имеется справка от начальника тыла Отдела МВД России по Белореченскому району Свидетель №5 в которой указано, что единых списков сотрудников (пенсионеров) Отдела, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2004 по 2012 в тыловом подразделении Отдела МВД России по Белореченскому району не имеется, на архивное хранение в ГДиР не сдавались.

Таким образом, проведенной служебной проверкой, было установлено, что бывший заместитель начальника по тыловому обеспечению ОВД по Белореченскому району подполковник милиции в отставке ФИО6 (уволен ДД.ММ.ГГГГ приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по п.«ж» ст.58 (по болезни) Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), не обращался с вопросом о постановке на учет в жилищно-бытовую комиссию Отдела МВД России по Белореченскому району, а с 2011 в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Вина начальника тыла Отдела подполковника внутренней службы Свидетель №5, а также инспектора – руководителя ГДиР Отдела МВД России по Белореченскому району капитана внутренней службы ФИО22, в нарушении каких-либо правовых актов не усматривается.

Доводы истца о том, что ежегодно предоставлял в жилищно-бытовую комиссию по месту службы справки о нуждаемости в жилье ничем не подтверждены.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Достоверных доказательств того, что истец в установленном законом порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на жилищный учет, в судебном заседании представлено не было.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле

доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Показания свидетелей, допрошенных в судебном заседании, не могут быть признаны судом как достаточные основания для удовлетворения иска, поскольку данные показания опровергаются представленными стороной ответчика письменными доказательствами, в частности, материалами служебной проверки.

Для признания работника нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке его на учет как нуждающегося по месту работы (службы) необходимо соблюдение ряда условий предусмотренных ЖК РСФСР, а также правилами постановки на учет, для подтверждения нуждаемости.

Из системного толкования действовавших на тот период времени норм жилищного законодательства следует, что постановка на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения носила заявительный характер, при этом заявителю принадлежало право выбора обращения в местную администрацию, или к должностным лицам по месту работы. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту работы - совместным решением местной администрации и профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации, жилищно-бытовой комиссии.

В силу ст.60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтверждается соответствующим решением, на каждого гражданина заводится учетное дело.

По результатам проведенной служебной проверки, учетное дело на ФИО7 в архив не передавалось, ФИО7 не значиться состоящим в очереди в качестве нуждающихся в улучшение жилищных условий. А представленные ФИО7 копии документов не могут служить доказательством по данному гражданскому делу, так как природа их возникновения, основание нахождения у ФИО7 как и подлинность возможных первоисточников указанных копий в судебном заседаниях опровергнута письменными доказательствами представленными ответчиком.

В рассматриваемом случае, истцом не представлено допустимых доказательств в обоснование требований об обязании Отдела МВД России по Белореченскому району Краснодарского края восстановить его, ФИО7 с семьей в составе 4-х человек, в Едином списке сотрудников (пенсионеров) ОМВД РФ по Белореченскому району в Краснодарском крае, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 01 марта 2005года, с даты принятия на учет - с 09.02.2004 года, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований истца у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к Отделу МВД России по Белореченскому району в Краснодарском крае, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о восстановлении в Едином списке сотрудников (пенсионеров) ОМВД РФ по Белореченскому району в Краснодарском крае, нуждающихся в улучшении жилищных условий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 13.02.2023 года.

Судья И.А. Просветов