Решение по делу № 2А-171/2023 от 10.05.2023 - о признании незаконными действий (бездействий) и взыскании компенсации.

Дело № 2а-171/2023

УИД 54RS0025-01-2023-000127-65

Поступило: 30.01.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года г. Куйбышев, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Карнышевой Ю.С.

при секретаре Безызвестных Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по НСО, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России, Куйбышевской прокуратуре по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях о признании незаконными действий (бездействий) и взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по НСО, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконными приказов о применении взысканий, Куйбышевской прокуратуре по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации.

В обоснование административного иска административный истец указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по день подачи настоящего административного искового заявления в суд содержится в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>, за указанный период в отношении него наложены взыскания: ДД.ММ.ГГГГ – водворение в карцер (приказ №), ДД.ММ.ГГГГ – выговор (приказ №), ДД.ММ.ГГГГ – выговор (приказ №), ДД.ММ.ГГГГ – выговор (приказ №), ДД.ММ.ГГГГ – водворение в карцер (приказ №), ДД.ММ.ГГГГ – выговор (приказ №), ДД.ММ.ГГГГ – водворение в карцер (приказ №), ДД.ММ.ГГГГ – выговор (приказ №), ДД.ММ.ГГГГ – водворение в карцер, ДД.ММ.ГГГГ – выговор; с указанными взысканиями не согласен, поскольку вина в совершении нарушений не доказана, отсутствуют фото и видео материалы с камер наблюдения и видеорегистраторов.

Кроме того,ДД.ММ.ГГГГ в Куйбышевскую прокуратуру по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях подана жалоба о несогласии с вышеуказанными взысканиями, ответ на жалобу № от ДД.ММ.ГГГГ получен им ДД.ММ.ГГГГ, согласно ответу при проведении проверки нарушений при наложении взысканий не установлено, с данным ответом не согласен.

Просит суд признать незаконными вышеуказанные взыскания, признать незаконным ответ Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию в размере 150000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по НСО, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России - ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признала согласно представленному отзыву на л.д. 31.

Помощник Куйбышевского прокурора по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях – ФИО3 в судебном заседании возражал в удовлетворении требований ФИО1, при этом пояснил, что доводы жалобы были рассмотрены в полном объеме, в установленные сроки, ответ на жалобу дан своевременно.

Представитель прокуратуры Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ст. 35 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

В силу ст. 40 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за: притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых; нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц; неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их; неоднократное нарушение правил изоляции; хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ; хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию; участие в азартных играх; мелкое хулиганство. Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 151, 1101 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ст. 1069 ГК РФ гражданин вправе требовать возмещения вреда, причиненного ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> (л.д. 31) в указанные периоды, а именно:

- ДД.ММ.ГГГГ, постановлением начальника учреждения, водворен в карцер на 10 суток по факту неповиновения ДД.ММ.ГГГГ в 23 час. 18 мин. законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей, их оскорбление (выражался нецензурной бранью в адрес сотрудников), что подтверждается рапортами от ДД.ММ.ГГГГ, от дачи объяснений по данному факту ФИО1 отказался, о чем составлен акт, при водворении в карцер противопоказаний к содержанию в карцере установлено не было (л.д. 35-40);

- ДД.ММ.ГГГГ, постановлением начальника учреждения, объявлен выговор по факту нарушения ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 30 мин. режима содержания, установленного порядка отбывания наказания (выражался нецензурной бранью в адрес сотрудников, на законные требования сотрудников о прекращении не реагировал, что подтверждается рапортами от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 (л.д. 54, 56-59, 62);

- ДД.ММ.ГГГГ, постановлением начальника учреждения, объявлен выговор по факту нарушения ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 08 мин. режима содержания, установленного порядка отбывания наказания (при движении по прогулочным дворикам не держал руки назад, на законные требования сотрудников не реагировал), что подтверждается рапортом № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-66);

- ДД.ММ.ГГГГ, постановлением начальника учреждения, объявлен выговор по факту нарушения ДД.ММ.ГГГГ в 22 час. 35 мин. режима содержания, установленного порядка отбывания наказания (разводил открытый огонь в камере), что подтверждается рапортами от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 68-71);

- ДД.ММ.ГГГГ, постановлением начальника учреждения, водворен в карцер на 1 сутки по факту неповиновения ДД.ММ.ГГГГ в 22 час. 35 мин. законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей и их оскорбление, что подтверждается рапортами ДД.ММ.ГГГГ, объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, при водворении в карцер противопоказаний к содержанию в карцере установлено не было (л.д. 47-52, 55);

- ДД.ММ.ГГГГ, постановлением начальника учреждения, объявлен выговор по факту нарушения ДД.ММ.ГГГГ в 23 час. 00 мин. режима содержания, установленного порядка отбывания наказания (после отбоя не находился на своем спальном месте, на неоднократные законные требования прекратить нарушение не реагировал), что подтверждается рапортами от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно медицинскому заключению по состоянию здоровья содержаться в карцере мог (л.д. 74-77);

- ДД.ММ.ГГГГ, постановлением начальника учреждения, водворен в карцер на 15 суток по факту неповиновение ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 31 мин. законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей(разводил открытый огонь в камере), что подтверждается рапортами от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, при водворении в карцер противопоказаний к содержанию в карцере установлено не было (л.д. 79-88);

- ДД.ММ.ГГГГ, постановлением начальника учреждения, объявлен выговор по факту нарушения ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 05 мин. режима содержания, установленного порядка отбывания наказания (умышленный вред своему здоровью), что подтверждается рапортом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением проверки по факту проверки самоповреждения от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89-95);

- ДД.ММ.ГГГГ, постановлением начальника учреждения, водворен в карцер на 10 суток по факту неповиновения ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 29 мин. законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей (в присутствии сотрудников учреждения выражался нецензурной бранью, на требования о прекращении не реагировал), что подтверждается рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, при водворении в карцер противопоказаний к содержанию в карцере установлено не было (л.д. 98-105);

- ДД.ММ.ГГГГ, постановлением начальника учреждения, объявлен выговор по факту нарушения ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 14 мин. режима содержания, установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор (закрыл объектив видеокамеры, на неоднократные требования прекратить не реагировал), что подтверждается рапортом № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106-110).

Вышеуказанные факты привлечений подтверждаются также справкой на л.д. 127, материалами обозренного в судебном заседании личного дела на имя ФИО1

Оценивая вышеизложенное, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий (бездействий) ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области по применению вышеуказанных мер взыскания не имеется, поскольку нарушений при их применении допущено не было, постановления были вынесены начальником учреждения, по фактам, подтвержденными соответствующими документами, нарушения режима содержания ФИО1 нашли свое подтверждение в материалах дела, при применении мер взыскания, во всех случаях, данные документы были исследованы, отобраны объяснения, при отказе объяснений составлены акты, меры взыскания применены в установленные законом сроки, кроме того, суд учитывает довод административного ответчика ФИО2 о пропуске срока на обращение в суд, поскольку меры взыскания, являющиеся предметом спора, не являются длящимися нарушениями, оспариваемые постановления были получены административным истцом в день вынесения, следовательно, о нарушении права административный истец узнал в день вынесения постановления, при этом в суд обратился за пределами установленного законом 3-месячного срока.

Доводы административного истца о том, что мера взыскания в виде водворения в карцер не может применяться, если ранее не применялись иные меры взыскания, не могут быть приняты судом, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Доводы административного истца о не предоставлении административным ответчиком видеозаписей, фиксирующих нарушения, не могут быть приняты судом, поскольку обязательное ведение видеозаписи в целях применения мер взыскания действующим законодательством не предусмотрено, кроме того, достаточность доказательств, при принятии решения о применении мер взыскания, определяет должностное лицо, уполномоченное на их применение.

Кроме того, суд обращает внимание, что использование администрацией следственных изоляторов технических средств (видеонаблюдение и пр.) является частью механизма, обеспечивающего личную безопасность как лиц, содержащихся в учреждении, так сотрудников соответствующего учреждения.

Судом проверены и доводы административного истца ФИО1 о незаконности ответа Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом; ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Вопросы порядка рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации регламентируются Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция).

Пунктом 5.1. Инструкции предусмотрено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации.

Пунктом 6.1. Инструкции предусмотрено, что ответ на обращение (запрос) направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов на л.д. 25-113 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Куйбышевскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступила жалоба ФИО1 на незаконность применения мер взыскания: ДД.ММ.ГГГГ (водворение в карцер), ДД.ММ.ГГГГ (объявление выговора), ДД.ММ.ГГГГ (объявление выговора), ДД.ММ.ГГГГ (объявление выговора), ДД.ММ.ГГГГ (водворение в карцер), ДД.ММ.ГГГГ (объявление выговора), ДД.ММ.ГГГГ (водворение в карцер), ДД.ММ.ГГГГ (объявление выговора), ДД.ММ.ГГГГ (водворение в карцер), ДД.ММ.ГГГГ (объявление выговора); ответом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении жалобы, поскольку нарушений применения мер взыскания установлено не было (л.д. 111-113).

Принимая во внимание то обстоятельство, что в судебном заседании не установлено нарушений при применении мер взыскания ДД.ММ.ГГГГ (водворение в карцер), ДД.ММ.ГГГГ (объявление выговора), ДД.ММ.ГГГГ (объявление выговора), ДД.ММ.ГГГГ (объявление выговора), ДД.ММ.ГГГГ (водворение в карцер), ДД.ММ.ГГГГ (объявление выговора), ДД.ММ.ГГГГ (водворение в карцер), ДД.ММ.ГГГГ (объявление выговора), ДД.ММ.ГГГГ (водворение в карцер), ДД.ММ.ГГГГ (объявление выговора), жалоба ФИО1 рассмотрена в установленные законом сроки, с исследованием материалов личного дела ФИО1, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ отражены все поставленные в жалобе вопросы, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворений требований административного истца о признании незаконным ответа Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что не имеется и правовых основания для удовлетворения требований административного истца о взыскании с административных ответчиков компенсации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по НСО, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России, Куйбышевской прокуратуре по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях о признании незаконными действий (бездействий), компенсации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, через Куйбышевский районный суд Новосибирской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.С. Карнышева