К делу №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Крыловская 13 октября 2025 г.

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кочакова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чеховой А.Е.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, - ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, - ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ИП ФИО4, действующей на основании доверенности <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ, - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края об обязании исполнения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края об обязании исполнения договора аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией муниципального образования Крыловский район был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 515 кв.м., расположен по адресу: <адрес> основании п. 3.2.1 указанного договора, арендодатель обязан передать арендатору участок свободным от прав третьих лиц на срок, установленный договором.

ФИО1 ссылается, что вышеуказанный земельный участок отмежеван (его границы и площадь уточнены). В границах земельного участка размещен нестационарный торговый павильон. Нахождение данного объекта нарушает ее права на свободное использование земельного участка, в том числе на право его использования по назначению, то есть для индивидуальной жилой застройки. После неудачных переговоров с ответчиком, она обратилась с заявлением в прокуратуру Крыловского района с просьбой провести проверку, по результатам которой установлено, что ей передали несвободный объект недвижимости в нарушении п. 3.2.1 вышеуказанного договора, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и ИП ФИО4 был заключен договор на право размещения нестационарного объекта. ИП ФИО4 используется земельный участок без правоустанавливающих документов, в связи с чем нарушаются ее права. В силу п. 6.1 вышеуказанного договора, споры и разногласия, возникающие в связи с использованием договора, которые не удалось разрешить путем переговоров, разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд обязать ответчика исполнить обязательство из договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно п. 3.2.1 договора.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

В судебном заседании представитель ФИО1, действующий на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, - ФИО2 настаивал на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края, действующая на основании доверенности, - ФИО3 возражала против исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ИП ФИО4, действующая на основании доверенности, - ФИО5 в судебном заседании также возражала против исковых требований. Указала, что ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ г. заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на территории муниципального образования Крыловский район, на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на который не разграничена, на котором размещен торговый павильон. При заключении договора, ФИО4 была изготовлена схема расположения земельного участка, согласно ПКК «Роскадастр», был свободен. Истцу об указанном факте было известно, однако, ФИО1 также в ДД.ММ.ГГГГ г. обратилась в администрацию с заявлением, о чем ФИО4 узнала во время заключения дополнительного соглашения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании п. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (п. 1 ст. 610 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 613 ГК РФ при заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество (сервитуте, праве залога и т.п.). Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков.

В силу подпункта 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 264 ГК РФ следует, что право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником.

К таким лицам в соответствии со статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

На основании ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования <адрес> поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 515 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов истец сослался на пп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства (л.д. 94).

Как следует из пояснений представителя администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район <адрес>, информация о возможности предоставления в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельных участков, опубликована в газете «Авангард» ДД.ММ.ГГГГ № (11165), на официальном сайте администрации муниципального образования <адрес> и www.torgi.gov.ru.

В соответствии со статьями 11.10, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решения комиссии по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение администрации муниципального образования Крыловский район «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Крыловский район от ФИО1 поступило заявление о предоставлению в аренду земельного участка площадью 515 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 96).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Крыловский район и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №.

Согласно п. 1.1 вышеуказанного договора, арендодатель передал во временное владение и пользование, а арендатор принял на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 515 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 3.2.1 указанного договора, арендодатель обязан передать арендатору участок свободным от прав третьих лиц на срок, установленный договором. Из п. 7.2 договора следует, что договор действует в течение 20 лет.

Обращаясь с иском, ФИО1 просит суд обязать администрацию муниципального образования <адрес> исполнить обязательство из договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно передать арендатору участок свободным от прав третьих лиц на срок, установленный договором.

Из выписки из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 515 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в аренду ФИО1, сроком на 20 лет, на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем произведена запись государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-59).

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> обратилась к кадастровому инженеру ФИО6 за подготовкой межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно заключению кадастрового инженера, сведения о местоположении земельного участка внесены на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной администрацией муниципального образования <адрес>. Земельный участок от точки №, граничит с землями общего пользования, поэтому согласование границ не проводилось. Закрепление поворотных точек не производилось. Согласно правил землепользования и застройки территории Октябрьского сельского поселения <адрес>, применительно к территории поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных решением Совета муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1Б. Минимальная (максимальная) площадь участка для этой зоны составляет 400-1500 кв.м. Местом официального опубликования документа утверждающего градостроительный регламент, утвержденный на территории Октябрьского сельского поселения, является газета «Авангард» № (10846) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-13).

Однако, как следует из материалов дела, истец ФИО1 не может использовать переданный ей в аренду земельный участок, в связи с тем, что на земельном участке расположен нестационарный торговый павильон, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Крыловский район и ИП ФИО4 заключен договор на право размещения нестационарного объекта.

ФИО1 обратилась в прокуратуру Крыловского района с заявлением о нарушении земельного законодательства со стороны администрации муниципального образования Крыловский район.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Крыловского района дан ответ, из которого следует, что ИП ФИО4 использует земельный участок без правоустанавливающих документов, в связи с чем нарушаются права ФИО1 (л.д. 19).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования <адрес> и ИП ФИО4, заключен договор № на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на территории муниципального образования <адрес>, на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на который не разграничена (л.д. 72-76).

Согласно п. 1.1 указанного договора, в соответствии с протоколом конкурсной комиссии по предоставлению права размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрация предоставляет участнику право на размещение нестационарного торгового объекта, характеристики которого указаны в пункте 1.2 настоящего договора, а участник обязуется разместить объект в соответствии с установленными действующим законодательством Российской Федерации требованиями и оплатить за его размещение в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

Согласно п. 1.2 договора, объект имеет следующие характеристики: место размещения: <адрес>, пересечение <адрес>, площадь земельного участка объекта: 12 кв.м., период функционирования объекта: 5 лет (1826 дней), специализация объекта: продовольственные товары, тип объекта: НТО.

Согласно п. 1.3 договора, срок действия договора составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования <адрес> и ИП ФИО4 заключено дополнительное соглашение к договору № на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на территории муниципального образования <адрес>, на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на который не разграничена (л.д. 69-71).

Так, в силу п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, торговый павильон представляет собой движимое имущество и капитальным строением не является, договор между администрацией муниципального образования Крыловский район и ИП ФИО4 заключался на предоставление земельного участка во временное пользование под временное сооружение и не предполагал возведение на земельном участке объекта недвижимого имущества.

Поскольку нестационарные торговые объекты не являются недвижимым имуществом, вышеназванный договор не подлежит государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Крыловский район в адрес ФИО1 направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с невозможностью использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в соответствии с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно зоны с особыми условиями использования территории: охранная зона ВЛ-10 кВ «РП-1-1» и охранной зоны ВЛ-0,4 КВ от СКТП РП 1-1-461, общей площадью 297 кв.м.

Конституция Российской Федерации, наделяя законодателя дискрецией при регулировании права собственности и связанных с ним отношений по владению, пользованию и распоряжению имуществом (статья 71, пункты «в», «о»), закрепляет в статье 55 (часть 3), что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из данной нормы Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1, 8, 17, 19, 34 и 35 вытекает, что ограничения права собственности могут вводиться федеральным законом, если только они необходимы для защиты иных конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и пропорциональности, носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо этого права (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 года N 7-П, от 11 января 2018 года N 1-П и др.).

Реализуя дискреционные полномочия применительно к отношениям, объектом которых являются земельные участки, законодатель в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным данным Кодексом и федеральными законами, в том числе в подпункте 1 пункта 2 названной нормы возможность ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Как следует из пункта 3 данной статьи, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 этой же статьи, - в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с данным Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для этого в силу пункта 2 указанной статьи в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

При этом согласно пункту 3 этой же статьи земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве зон с особыми условиями использования территорий, в числе прочих, предусмотрены охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (подпункт 3).

В свете приведенных норм право на землю может быть ограничено в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий в целях безопасной эксплуатации, в частности, объектов энергетики, и такие ограничения не являются неправомерными.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Так, Правилами землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения, минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв.м., минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда)- 12 метров.

Таким образом, площадь застройки земельного участка с кадастровым номером №, площадью 515 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> за исключением зоны с особыми условиями использования территории ( -297 кв.м.), будет составлять 218 кв.м.

Следует отметить, что в силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

На основании ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом.

В соответствии со статьями 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте также указываются виды разрешенного использования. При этом каких-либо исключений в отношении видов разрешенного использования и параметров разрешенного строительства объектов вспомогательного использования Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования Крыловский район и ФИО1, согласно которого арендодатель передал во временное владение и пользование, а арендатор принял на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 515 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, при недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по причине расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края об обязании исполнения договора аренды земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 октября 2025 г.

Судья