Дело №2а-1021/2023
УИД № 36RS0032-01-2023-000791-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2023 года п. Рамонь
Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Кожуховой М.В.,
при секретаре Коробкиной С.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование своих требований указал на то, что 10.05.2023 им в адрес Главы администрации Айдаровского сельского поселения направлено заявление о проведении проверки на предмет нарушения собственником смежного домовладения норм Градостроительного кодекса РФ и санитарных правил по содержанию птиц (кур) с привлечением службы санитарного эпидемиологического надзора и принятия мер административного реагирования.
12.05.2023 данное заявление перенаправлено в администрацию Рамонскогго муниципального района, а 31 мая 2023 года приехала комиссия, которая осмотрев территорию моего земельного участка, замерив расстояние до строений и получив от него фотоматериалы о содержание птицы на соседнем земельном участке, составила акт, с которым его не ознакомила. 13.06.2023 им в приемной администрации был получен ответ за подписью Главы района, который не соответствует требованиям закона, поскольку в ответе не приведены нормы права, не дана правовая оценка происходящим событиям, неправильно указана замеры, поскольку курятник расположенный в 93 см. от забора указали на его месторасположением в 60 метрах, а также то, что помещение является временным, поскольку не имеет основного фундамента.
Учитывая допущенные в ответе нарушения, и не предоставления ответа ни по одному из поставленных вопросов, пришел к выводу, что ответ администрации предоставлен формально, без установления фактических обстоятельств.
Поскольку в результате бездействия по его обращению собственники соседнего земельного участка продолжают нарушать его права по пользованию, распоряжению земельным участком, он просил признать незаконным решение/действие/бездействие администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в ответе 24-11/461-ОГ от 08.06.2023 и обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области вынести решение в соответствии с нормами Градостроительного Кодекса РФ, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
В судебном заседании:
административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика - администрации Рамонского муниципального района Воронежской области полагал заявленные требования не обоснованными, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела, из которых следует, что администрация не имеет полномочий по сносу построек, расположенных на территории принадлежащей частному лицу, т.к. данный факт не нарушает права администрации муниципального района. Обращено внимание, что вид разрешенного использования земельного участка разрешает содержание не ограниченного количество голов разных видов животных, при соблюдении всех норм санитарных правил. Количество животных, которых можно содержать в ЛПХ не ограничено, но нужно соблюдать все санитарные условия, а также все животные должны быть привиты.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 10.05.2023 ФИО1, собственник земельного участка и расположенного на нем домовладения, по адресу: <.......> обратился с заявлением к главе Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района, в котором просил провести проверку с привлечением службы санитарно-эпидемиологического надзора и принять меры административного реагирования, ссылаясь на то, что собственник смежного земельного участка – ФИО4, отнесенного к землям населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в 2022 в нарушение санитарных норм и правил возвел капитальное строение – курятник 10 х6 метров с деревянно-сетчатым выгулом для кур размером 3х6 метров, при этом возведенное строение расположено менее 1 метра от межи, менее 7 метров от угла его дома и менее 4 метров от его беседки. Запах от куриного помета и появление крыс на его участке создает дискомфорт и препятствует в нормальной жизнедеятельности его семьи.
Письмом № 24-11/461-ОГ от 08.06.2023 года Главы Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1 был дан ответ на его обращение, из которого следует, что в результате выезда сотрудников администрации муниципального района и Айдаровского сельского поселения и сотрудника БУВО «Рамонская райСББЖ» было установлено, что на земельном участке, принадлежащим ФИО4, по адресу: <.......> расположен жилой дом и надворные постройки. Наименьшее расстояние между хозяйственными постройками и ограждением со смежным земельным участком, принадлежащим ФИО1 составляет 0,93 метра и на момент осуществления выезда подвергается демонтажу. Кроме того, представитель заверил комиссию, что и гараж и старый сарай планируются ко сносу. Основная хозяйственная постройка – курятник, в которой размещены 40 кур несушек и 20 цыплят подращённого возраста, расположена в 6 метрах от границы со смежным земельным участком, принадлежащим ФИО1 Птица проверена на птичий грипп и является благополучной по инфекционным заболеваниям, стойкого куриного помета не зафиксировано, мух нет, навоз вывозится ежедневно на тележке в дальний угол земельного участка (площадь земельного участка – 2830 кв.м.) и перемешивается с сосновыми опилками. Расстояние от складируемого навоза до соседнего домовладения – 60 метров. Личное подсобное хозяйство благополучно по инфекционным заболеваниям, животноводческие постройки стандартные, ухожены, санитарное состояние удовлетворительное, о чем составлен акт. Вид разрешенного использования земельного участка позволяет осуществлять производство сельскохозяйственной продукции, содержать сельскохозяйственных животных.
Из представленного администрацией материала проверки следует, что 12.05.2023 года главой администрации Айдаровского сельского поселения в порядке ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан» для рассмотрения в соответствии с компетенцией было направлено Главе администрации Рамонского муниципального района Воронежской области обращение ФИО1
Начальник Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, ФИО5, ФИО6 и Рамонском районах также направил аналогичное обращение ФИО1 Главе Рамонского муниципального района для рассмотрения поставленных в обращении вопросов, поскольку данные вопросы не относятся к компетенции Роспотребнадзора.
Комиссией в составе заместителя руководителя БУВО «Рамонская райСББЖ», заместителя главы администрации Айдаровского сельского поселения, специалиста МБУ «ЦП АПК и СТ» и старшего специалиста градостроительного отдела администрации Рамонского муниципального района 31.05.2023 выходом на место было установлено, что на земельном участке, принадлежащим ФИО4, по адресу: <.......> расположен жилой дом и надворные постройки – курятник, в которой размещены 40 кур несушек и 20 цыплят подрощенного возраста. Птица проверена на птичий грипп, птицепоголовье благополучно по инфекционным заболеваниям. Основной курятник расположен в 6 метрах от соседнего домовладения ФИО1 Стойкого запаха куриного помета не зафиксировано, мух нет, навоз вывозится ежедневно на тележке в дальний угол земельного участка (площадь земельного участка – 28 соток.) и перемешивается с сосновыми опилками. Расстояние от складируемого навоза до соседнего домовладения – 60 метров. Личное подсобное хозяйство благополучно по инфекционным заболеваниям, животноводческие постройки стандартные, ухожены, санитарное состояние удовлетворительное. Комиссия рекомендовала ФИО4 перенести кур в дальний птичник, который находится в тыльной стороне двора на рассмотрении 60 метров от соседнего домовладения. О чем составлен акт.
Иных документов, в том числе и подтверждающих факт проверки птицы на наличие заболеваний и сведения о благополучии подсобного хозяйства по инфекционным заболеваниям, материал проверки не содержит.
Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина являются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Порядок осуществления государственного контроля (надзора) урегулирован Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 248-ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.
Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции (п. 3 ст. 7).
При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа (п. 5 ст. 7).
В соответствии с ч. 4 той же статьи "решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию"
Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона № 248-ФЗ, предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля. Исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, включается в предмет контроля (надзора), содержащийся в едином реестре видов контроля, и не требует дополнительного указания в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.
В силу п. 3, 4, 11, 14 ч. 1 ст. 64 приведенного выше Закона, для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки), в котором указываются: основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия; вид контроля; предмет контрольного (надзорного) мероприятия; перечень документов, предоставление которых гражданином, организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (в случае, если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено предоставление контролируемым лицом документов в целях оценки соблюдения обязательных требований.
Пунктом 1 статьи 59 названного закона предусмотрено, что обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению, в том числе, при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения (подп. 3).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).
В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" при планировке и строительстве животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных и производства продуктов животноводства, для предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных.
В силу ст. 18 Закона РФ "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:
осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;
предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;
до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;
соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;
выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Согласно ст. 21 вышеназванного закона, мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.
Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.
При содержании птиц на личных подворьях граждан должны соблюдаться Ветеринарные правила содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа, утвержденные Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 103.
Приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2016 года N 161 "Об утверждении Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету" определен перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, в который входят домашняя птица (куры, утки, гуси, индейки, цесарки, перепела, страусы).
В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.
Приказом Минсельхоза РФ от 3 апреля 2006 года N 103 утверждены Ветеринарные правила содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа (далее Правила содержания птиц), которые устанавливают ветеринарные требования к содержанию птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих предприятиях открытого типа в целях недопущения распространения заразных болезней птиц. Положения настоящих правил обязательны для выполнения на территории Российской Федерации физическими лицами, имеющими в собственности птицу, а также организациями, в которых предусмотрено выгульное содержание птицы.
В силу пункта 2.2 Правил содержания птиц при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием, разведением птицы на подворьях, могут предъявляться следующие требования: птицеводческие помещения подворий размещаются на территории, имеющей соответствующие уклоны для стока и отвода поверхностных вод; территория подворий должна быть огорожена и благоустроена; при содержании разных видов птиц на подворьях необходимо обеспечить раздельное их содержание. Разные виды птиц содержат в обособленных помещениях одного или разных зданий, которые обеспечивают лазами для самостоятельного выхода птицы на изолированные выгульные площадки; изолированные выгульные площадки оборудуются для раздельного содержания каждого вида птицы на прилегающей к помещению территории; внутренние поверхности помещений подворий (стены, перегородки, потолки) должны быть устроены из материалов, доступных для очистки, мойки и дезинфекции; полы помещений для содержания птицы на подворьях должны обладать достаточной прочностью, малой теплопроводностью, стойкостью к стокам и дезинфицирующим веществам и отвечать санитарно-гигиеническим требованиям; помещение для содержания птицы на подворьях должно быть оборудовано естественной или механической приточно-вытяжной вентиляцией, обеспечивающей поддержание оптимальных параметров микроклимата; организовать проведение предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по обеспечению предупреждения болезней птиц; не рекомендуется совместное содержание птицы на подворьях с другими видами животных.
Содержание, кормление и поение разных видов птицы на подворьях проводится раздельно (пункт 4.8 Правил содержания птиц).
Для профилактики заразных болезней птиц на подворьях помимо общих ветеринарно-санитарных мер проводят вакцинацию птицы с учетом эпизоотической ситуации населенного пункта и района (пункт 5.1 Правил содержания птиц)
Таким образом, исходя из требований закона владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.
Обязательным условием содержания домашней птицы (куры, утки, гуси и т.д.) является соблюдение санитарно-гигиенических, ветеринарно-санитарных правил и норм общежития.
Из оспариваемого ответа следует, что птица проверена на птичий грипп и является благополучной по инфекционным заболеваниям.
Однако сведений, в том числе и акта ветеринарно-санитарного обследования, на основании которых комиссией сделан такой вывод материалы проверки не содержат.
Не содержат материал проверки и сведений о том, что птица зарегистрирована в установленном порядке.
Анализируя указанное выше, суд приходит к выводу, что содержание оспариваемого решения приведенным нормам не соответствует, поскольку административным ответчиком при рассмотрении обращения фактически не устанавливались те сведения, о которых указано в ответе. Кроме того, ответом предоставлена информация не по всем вопросам, указанным в обращении.
Поскольку установлено нарушение прав истца на получение достоверной информации по своему обращению, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области о повторном рассмотрении обращения в соответствии с требованиями закона.
При изложенных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования ФИО3 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконными действия, выразившиеся в ответе администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №24-11/461-ОГ от 08.06.2023.
Возложить обязанность на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями законодательства.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: М.В. Кожухова
Решение в окончательной форме
принято 06.09.2023 года.