Дело № 2-115/2022
УИД 81RS0001-01-2022-000208-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2022 года с.Коса
Косинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Петровой И.В.,
при секретаре судебного заседания Кочкуровой Л.Г.,
с участием помощника прокурора Косинского района Грибановой С.А., представителя ответчика администрации Косинского муниципального округа ФИО1,
представителя ответчика МБДОУ «Косинский детский сад» ФИО2,
представителя соответчика Управления образования Косинского муниципального округа- ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Косинского района к администрации Косинского муниципального округа, МБДОУ «Косинский детский сад», Управлению образования Косинского муниципального округа
о возложении обязанности на администрацию Косинского муниципального округа профинансировать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Косинский детский сад» в размере необходимом для установления ограждения вокруг здания, расположенного по адресу: ул. Колхозная, д. 53, с. Коса, Косинского района, Пермского края, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,
о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Косинский детский сад» установить вокруг здания, расположенного по адресу: ул. Колхозная, д. 53, с. Коса, Косинского района, Пермского края ограждение соответствующее ГОСТ Р 57278-2016, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Прокурор Косинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Косинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе в деятельности МБДОУ «Косинский детский сад», расположенного по адресу: ул. Колхозная, 53, с.Коса, Косинского района, Пермского края. По результатам проверки установлено, что в образовательном учреждении МБДОУ «Косинский детский сад» числится 153 воспитанника. Территория детского учреждения имеет ограждение, выполненное деревянным штакетником, частично металлической сеткой, высота ограждения составляет менее 2м. (140 см. и менее). Указанное ограждение находится в ветхом состоянии (деревянный забор сгнил), ограждение не обеспечивает безопасность воспитанников и позволяет беспрепятственно проникнуть на территорию посторонних лиц. В 2021 году прокуратурой района проведена аналогичная проверка, по результатам которой в адрес заведующего Управления образования Косинского МО ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства. Представление прокурора рассмотрено, однако меры по обустройству ограждения детского сада, которое соответствовало бы законодательству, не приняты. Установленное ограждение здания образовательной организации не гарантирует антитеррористическую защищенность образовательного процесса, что может повлечь нарушение прав учащихся (воспитанников) образовательной организации и представляет угрозу их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.
В судебном заседании представитель истца требования поддержал, изложив доводы, указанные в иске.
Представитель ответчика администрации Косинского муниципального округа ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. Финансирование дошкольного учреждения для установления ограждения должно быть Управлением образования.
Представитель ответчика МБДОУ «Косинский детский сад» ФИО2 частично согласилась с иском, указав, что ограждение действительно требует ремонта, однако не согласна с требованием по высоте ограждения, так как считает, что высота ограждения 2 метра достаточна для безопасности учащихся.
Представитель соответчика Управления образования Косинского муниципального округа ФИО3 поддержала позицию ФИО2, дополнительно пояснив, что ГОСТ Р 57278-2016 может применяться на добровольной основе исходя из ФЗ № 162 от 29.06.2015 "О стандартизации в Российской Федерации".
Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из положений ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 г. Президентом РФ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, к которым, бесспорно, относятся и детские образовательные учреждения (подпункт «з» пункта 15 Концепции).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее именуются Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений).
В соответствии с п. 4 вышеуказанных Требований перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, и подлежащих антитеррористической защите, определяется органами местного самоуправления, в ведении которых они находятся.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских организациях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в детских образовательных организациях.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (далее Закон).
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее именуется Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.
В соответствии с Законом об образовании образовательная организация обязана:
создавать безопасные условия обучения (п. 2 ч. 6 ст. 28);
предоставлять обучающимся право на охрану их жизни и здоровья (п. 9 ч. 1 ст. 34);
создавать обучающимся необходимые условия для охраны здоровья (п. 15 ч. 3 ст. 28).
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ).
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296 ГК РФ), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 3 ст. 215 ГК РФ).
То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).
В силу пунктов 7.1 и п.13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
01.07.2017 приказом Госстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст введен в действие ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» (далее - ГОСТ Р 57278-2016), распространяющийся на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.
Понятие охраняемого объекта дано в ГОСТ Р 52435-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства охранной сигнализации. Классификация. Общие технические требования и методы испытаний», утвержденном приказом Росстандарта от 28.10.2015 № 1659-ст, а также в Р 063-2022 «Методические рекомендации. Обследование объектов, охраняемых или принимаемых под охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», утвержденных начальником ГУВО Росгвардии 01.03.2022.
По смыслу данных норм объекты (территории) образования являются охраняемыми объектами, обязанными принимать меры по защите своего периметра от криминальных проявлений и (или) террористических угроз.
Под защитным ограждением в п. 3.10 ГОСТ Р 57278-2016 понимается инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.
Классификация ограждений приведена в разделе 4 ГОСТ Р 57278-2016, не исключающем его выполнение из дерева, при этом вне зависимости от используемого материла его высота должна составлять не менее 2,5 м.
Согласно приложению № 2 к вышеназванным Методическим рекомендациям объекты образования, здравоохранения, культуры и спорта относятся к классу объектов АЗ, на которые распространяются требования 2-го класса защиты по ограждению (приложение № 8), которое, исходя из положений ГОСТ Р 57278-2016, по своему функциональному назначению, как минимум, должно состоять из основного ограждения.
В соответствии с п. 6.1 ГОСТ Р 57278-2016 основной вид ограждения территории охраняемого объекта предназначен для исключения случайного проникновения людей, животных, въезда транспорта; препятствия проникновению нарушителя (группы нарушителей); обеспечения условий для задержания нарушителя; исключения наблюдения за охраняемым объектом. Основное ограждение должно включать ворота и/или калитку (калитку-шлюз) с запирающим устройством, а также полностью перекрывать линии периметра вне зависимости от рельефа местности и включать места природных образований (водные участки, лес, болота, овраги, скалы и т.д.), к нему не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся продолжением периметра охраняемого объекта.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Косинского района принято решение о проведении проверки требований федерального законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе в деятельности МБДОУ «Косинский детский сад» (л.д.10).
Учредителем и собственником имущества Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Косинский детский сад» является муниципальное образование «Косинский муниципальный район» (п.1.6 Устава МБДОУ «Косинский детский сад») (л.д.2).
МБДОУ «Косинский детский сад» расположен по адресу: ул. Колхозная, д.53, с. Коса, Косинского района, Пермского края, является унитарной некоммерческой образовательной организацией, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации права на образование, обеспечения государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (п.1.1 Устава) (л.д.26).
В ходе проверки установлено, что территория МБДОУ «Косинский детский сад» имеет ограждение, выполненное деревянным штакетником, частично металлической сеткой, высота ограждения составляет менее 2м. (140 см. и менее). Указанное ограждение находится в ветхом состоянии (деревянный забор сгнил), ограждение не обеспечивает безопасность воспитанников и позволяет беспрепятственно проникнуть на территорию посторонних лиц (л.д.11, фотоматериал л.д.12-16).
В 2021 году прокуратурой Косинского района проведена аналогичная проверка, по результатам проведения которой в адрес заведующего Управлением образования Косинского МО внесено представление об устранении нарушений законодательства.
До обращения в суд с настоящим иском выявленные нарушения не устранены.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что МБДОУ «Косинский детский сад» не соблюдаются требования законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представители ответчика МБДОУ «Косинский детский сад», соответчика Управления образования Косинского муниципального округа не согласились с требованием прокурора о возложении на них обязанности по установке вокруг здания ограждения, соответствующего ГОСТ Р 57278-2016, мотивируя свой довод тем, что применение ГОСТ Р 57278-2016 носит добровольный характер.
Данный довод подлежит отклонению в связи со следующим.
Как следует из п. 5 ст. 2 Федерального закона от 29 июня 2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" к документам по стандартизации относятся, в том числе, документы национальной системы стандартизации, включающие в себя национальные стандарты Российской Федерации.
Под национальным стандартом Российской Федерации понимается документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона о стандартизации документы национальной системы стандартизации, действительно, применяются на добровольной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В исключительных случаях Стандарт может содержать обязательные требования. Так, правовой статус обязательного стандарта (его структурных единиц (разделов, пунктов) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливается как в частном, так и в публичном порядке, в случае, если требования, содержащиеся в стандарте, подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В данном случае обязательному исполнению подлежат структурные единицы (разделы, пункты) стандарта при условии, что такой стандарт опубликован в установленном порядке в информационной системе общего пользования в электронной форме (ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").
Таким образом, приведенная норма устанавливает одно из условий обязательного применения Стандарта в случае отсутствия технического регламента, устанавливающего соответствующие требования безопасности.
Постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 каких-либо положений относительно ограждений территорий образовательных организаций не содержит, следовательно, с учетом вышеприведенных положений законодательства требования ГОСТ Р 57278-2016 следует признать обязательными к применению, поскольку настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, при этом, образовательные организации не отнесены к числу объектов, на которые не распространяет свое действия положения национального стандарта.
Требования настоящего стандарта в части высоты ограждения - "не менее 2,5 м, а в районных с глубиной снежного покрова более 1 м - не и менее 3,5 м", даже при отсутствии специальных познаний в области инженерных конструкций, безусловно, свидетельствуют о более надежной профилактике антитеррористической укрепленности и защищенности.
Довод представителя ответчика администрации Косинского муниципального округа о том, что администрация не может выступать по настоящему иску в качестве ответчика и на них не может быть возложена обязанность по выделению образовательному учреждению денежных средств, подлежат отклонению.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закон о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.
В ходе судебного заседания нашел подтверждение тот факт, что ответчиками администрацией Косинского муниципального округа, МБДОУ «Косинский детский сад», Управлением образования Косинского муниципального округа деятельность образовательного учреждения- МБДОУ «Косинский детский сад» осуществляется в отсутствие надлежащего периметрального ограждения.
Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащего периметрального ограждения территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурором Косинского района и удовлетворении их в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края обязанность профинансировать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Косинский детский сад» в размере необходимом для установления ограждения вокруг здания, расположенного по адресу: ул. Колхозная, д. 53, с. Коса, Косинского района, Пермского края, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Косинский детский сад» обязанность установить вокруг здания, расположенного по адресу: ул. Колхозная, д. 53, с. Коса, Косинского района, Пермского края ограждение соответствующее ГОСТ Р 57278-2016, в срок до 01.09.2023 года.
Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года.
Судья: И.В.Петрова