Дело № 2а-230/2023
УИД: 16RS0031-01-2022-002103-88
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 января 2023 года г. Набережные Челны
Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Зверевой О.П.,
при секретаре судебного заседания Гильмутдиновой Э.В.,
с участием помощника прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Ильясова А.М., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению – «Малошильнинская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму,
установил:
Прокуратура Тукаевского района Республики Татарстан обратилась в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и просила признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить обязанность на МБОУ «Малошильнинская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить в двух месячный срок со дня вступления решения в законную силу выявленное нарушение законодательства о противодействии терроризму, а именно: произвести оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Малошильнинская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.
В обоснование требований указала, что прокуратурой Тукаевского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Малошильниская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой выявлено нарушение законодательства.
Проверкой установлено, что согласно уставу МБОУ «Малошильнинская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан является некоммерческой организацией, тип образовательной организации – образовательное учреждение.
Учредителем МБОУ «Малошильнинская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан является муниципальное образование «Тукаевский муниципальный район» в лице исполнительного комитета Тукаевского муниципального района.
МБОУ «Малошильнинская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан присвоена третья категория опасности, таким образом, при совершении противоправных посягательствах на данный объект возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью свыше 100 человек.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Тукаевского района от начальника ОВО по г. Набережные Челны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан» поступили сведения о том, что в МБОУ «Малошильнинская СОШ» нарушение в виде отсутствия системы речевого оповещения при чрезвычайных ситуациях сотрудником и воспитанников не устранено. Ранее срок устранения установлен до декабря 2020 года.
Прокуратурой Тукаевского района ДД.ММ.ГГГГ совместно с начальником ПЦО-1 ОВО по г. Набережные Челны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан» проведена проверка, в ходе которой установлено, что указанное нарушение не устранено.
Выявленное нарушение, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты образовательного учреждения, препятствует реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников и обучающихся, так как при наличии данного нарушения, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.
В судебном заседании помощник прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Ильясов А.М. требования, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика – МБОУ «Малошильнинская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО2 административный иск признал.
Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО1 иск не признала, пояснила, что бездействия с их стороны не имеется, в настоящее время ведутся работы для установления стоимости работ, далее будет подготовлено письмо руководству республики для получения согласия на использования излишних денежных средств имеющихся в бюджете для установления речевого оповещения в детских садах и школах. Предписание прокурора частично исполнено.
Представитель заинтересованного лица - МКУ «Управления образования Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан» ФИО3 не оспаривая отсутствия системы речевого оповещения в судебном заседании пояснила, что дошкольным учреждением и ими лично неоднократно писались письма на выделение денежных средств, в настоящее время ведутся работы направленные на исполнения предписания закона. Бездействия нет, представление прокурора частично исполнено, все упирается в отсутствие финансирования.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд установил следующее.
В соответствии частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу пп. 3, 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствие с требованиями ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 (далее - Требования).
Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОВО по г. Набережные Челны-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан прокурору Тукаевского района Республики Татарстан была направлена справка по неустранению недостатков, указанных в паспортах безопасности объектов просвещения, срок по которым истекли.
На основании чего, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тукаевского района Республики Татарстан была проведена проверка, в ходе проверки установлено, что в МБОУ «Малошильнинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система речевого оповещения при чрезвычайных ситуациях сотрудников и учащихся (п.п. «д» п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006).
В соответствие с Уставом муниципальное задание для учреждения формирует и утверждает учредитель, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.
Учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование «Тукаевский муниципальный район» Республики Татарстан (п.1.3 Устава).
Из материалов дела установлено, что МБОУ «Малошильнинская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан располагается по адресу: <адрес>, учреждение относится к муниципальной системе образования Тукаевского муниципального района.
В соответствие с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (пункт 31 Требований).
Мероприятия по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией должны были быть выполнены в срок до декабря 2020 года. До настоящего времени соответствующие мероприятия ответчиками не выполнены.
Факт отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в МБОУ «Малошильнинская СОШ» подтвержден материалами дела, ответчиками фактически в судебном заседании не оспаривался.
Таким образом, уровень антитеррористической защищенности МБОУ «Малошильнинская СОШ» не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МБОУ «Малошильнинская СОШ» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.
Поскольку имеет место бездействие самого образовательного учреждения, его учредителя – МО Тукаевский муниципальный район в лице Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц (воспитанников образовательной организации, работников, лиц, посещающих учреждение) на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем возложения обязанности по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией.
Исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Довод представителей административных ответчиков и представителе заинтересованного лица о ненадлежащем финансировании суд находит несостоятельным, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для несоблюдения установленных требований законодательства о противодействии терроризму, а нарушение или несоблюдение вышеуказанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, что является высшей ценностью государства.
Отсутствие или недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для несоблюдения требований законодательства.
При удовлетворении исковых требований суд учитывает, что работы по оборудованию в образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией затрагивают имущество учреждения (здание школы), являющегося муниципальной собственностью. Исполнение решения суда будет связано с реализацией полномочий собственника имущества по владению и распоряжению имуществом, с реализацией полномочий образовательной организации, реализацией функцией учредителя по финансовому обеспечению целей деятельности учреждения, что является непосредственной и совместной обязанностью ответчиков. Оборудование здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией включает в себя как выполнение самих работ, так и их финансирование. В связи с этим разграничивать обязанности административных ответчиков в процессе оборудования здания детского сада нецелесообразно.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание, что исполнение указанного решения связано с необходимостью изыскания финансовых средств на данные цели, суд считает необходимым предоставить срок для выполнения административных исковых требований.
В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ – «Малошильнинская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование работ по оборудованию здания (территории) МБОУ – «Малошильнинская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить обязанность на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района обеспечить финансирование на осуществление мероприятий по оборудованию МБОУ – «Малошильнинская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить обязанность на МБОУ – «Малошильнинская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта дошкольного образования, а именно: системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение составлено 3 февраля 2023 года.