Решение по делу № 2А-1366/2025 от 19.05.2025

<№>а- 1366 /2025

64RS0<№>-47

Решение

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Ткаченко Ю.А.,

при секретаре Ледункиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации <адрес> возложении обязанности исполнить распоряжение в части расселения и сноса аварийного дома,

установил:

прокурор <адрес> города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил обязать ответчика администрацию муниципального образования «Город Саратов» исполнить пункты 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>», то есть произвести отселение из занимаемых помещений, провести снос многоквартирного жилого дома по адресу г. Саратов, <адрес>; Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» исполнить пункт 2.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», то есть произвести отселение из занимаемых помещений, произвести снос многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> г. Саратова проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Город Саратов» законодательства в жилищной сфере. Установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов от <Дата> <№>/з выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>-р дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим расселению в течение трех месяцев с даты издания распоряжения, т.е. до <Дата> (п. 2.1 распоряжения), снос должен быть завершен до <Дата> (п. 2.2 распоряжения). В установленные сроки муниципалитетом нарушены, дом до настоящего времени не расселен.

Также согласно заключению межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов от <Дата> <№>/з выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> в г. Саратове аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>-р <адрес> г. Саратова признан аварийным и подлежащим расселению в течение трех месяцев с даты издания распоряжения, т.е. до <Дата> (п. 2.1 распоряжения), снос должен быть завершен до <Дата> (п. 2.2 распоряжения). Установленные сроки муниципалитетом нарушены, дом до настоящего времени не расселены и не снесены.

В соответствии с заключением специализированной организации

<данные изъяты> от 2018 года у многоквартирного <адрес> г. Саратова имеется значительный физический износ и недопустимое состояние несущих и ограждающих конструкций. В соответствии с заключением специализированной организации ООО Институт «Саратовоблпроект» от 2018 года у многоквартирного <адрес> г. Саратова имеется значительный физический износ и недопустимое состояние несущих и ограждающих конструкций.

Изложенное свидетельствует о том, что в настоящее время строительные конструкции и основания указанного расселенного многоквартирного дома не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, кирпичная кладка стен находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии, дом находятся в критическом состоянии и грозит непредсказуемым обрушением, что создает реальную угрозу для лиц, проживающих в многоквартирном доме. Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляются в соответствии с Федеральным законом от <Дата> № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».В рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2026 годы в которую включены вышеуказанные аварийные дома: <адрес> г. Саратова со сроком расселения не позднее <Дата>, <адрес> г. Саратова со сроком расселения не позднее <Дата>.

В многоквартирном <адрес> г. Саратова проживают как собственники, так и наниматели жилья, в реестре муниципальной собственности значатся 2 жилых помещения. В многоквартирном <адрес> г. Саратова проживают как собственники, так и наниматели жилья, в реестре муниципальной собственности значится 1 жилое помещение.,

Сроки расселения истекли, что свидетельствует о том, что в настоящее время техническое состояние жилого многоквартирного дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку основные строительные конструкции дома имеют значительную степень износа, что может стать следствием обрушения дома в любой момент.Какие - либо изменения в распоряжение об изменении сроков исполнения мероприятий по расселению и сносу аварийных домов органами местного самоуправления не вносились. Факт непроведения работ по расселению и сносу аварийного жилищного фонда, расположенного на территории района отражен в представлении прокуратуры района, внесенном главе муниципального образования «Город Саратов», в рамках рассмотрения которого меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Техническое состояние жилого дома по вышеуказанному адресу создает реальную угрозу жизни неопределенного круга лиц, которыми могут являться как родственники, гости непосредственно жильцов дома, так и граждане, находящиеся в непосредственной близости от дома, при его полном или частичном обрушении.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 подержала административные исковые требования по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика- администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (постановление от <Дата> <№>-П, определение от <Дата> <№>-О).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства распространяются и на сферу жилищных отношений.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Исходя из положений статьи 15 ЖК РФ, пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> (далее – Положение <№>) части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц поскольку эксплуатация дома может представлять опасность не только для лиц, проживающих в данном доме, но и для иных лиц.

На основании постановления <адрес> от <Дата> <№>-П на территории <адрес> создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию находящегося в государственной собственности <адрес> помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой <адрес> г. Саратова проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Город Саратов» законодательства в жилищной сфере.

Установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов от <Дата> <№>/з выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> в г. Саратове аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов от <Дата> <№>/з выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>-р дом по адресу: г. Саратов, <адрес> признан аварийным и подлежащим расселению в течение трех месяцев с даты издания распоряжения, т.е. до <Дата> (п. 2.1 распоряжения), снос должен быть завершен до <Дата> (п. 2.2 распоряжения). В установленные сроки муниципалитетом нарушены, дом до настоящего времени не расселен.

Указанными распоряжениями постановлено собственникам помещений в многоквартирном доме в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений, произвести снос указанного дома, администрации <адрес> МО «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со статьей 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых.

Комитету по управлению имуществом города Саратова поручено осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом.

В соответствии с заключением специализированной организации

<адрес> от 2018 года у многоквартирного <адрес> г. Саратова имеется значительный физический износ и недопустимое состояние несущих и ограждающих конструкций.

В соответствии с заключением специализированной организации <адрес> от 2018 года у многоквартирного <адрес> г. Саратова имеется значительный физический износ и недопустимое состояние несущих и ограждающих конструкций.

По сообщению администрации муниципального образования «Город Саратов» в настоящее время земельные участки, расположенные под указанными домами, и жилые помещения в указанных домах для муниципальных нужд не изымались.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, такие сроки должны отвечать признакам разумности, не быть произвольными, не основанными на объективных данных состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона, исходя из конкретных обстоятельств дела.

При таком положении в связи с техническим состоянием многоквартирного дома, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, срок, установленный административным ответчиком для расселения жильцов и сноса домов до <Дата>, является чрезмерно длительным, соответственно, не отвечает требованиям разумности.

Возлагая на администрацию обязанность осуществить мероприятия по расселению граждан из многоквартирных домов суд исходит из того, что данная обязанность отнесена к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем требования прокурора не ущемляют самостоятельность органом местного самоуправления в решении данного вопроса, а направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить соответствующую обязанность,

При определении срока до <Дата> суд учитывает объем мероприятий, необходимых для исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности, необходимость финансирования указанных мероприятий, а также исходит из баланса интересов сторон с учетом аварийного технического состояния домов с 2018 года.

Неисполнение до настоящего времени обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка и помещений в многоквартирных домах, признанными аварийными, не влияет на выводы суда, поскольку исполнение такой обязанности возложена в силу закона и зависит от самого органа местного самоуправления.

Возлагая на администрацию обязанность осуществить мероприятия по сносу многоквартирного дома в срок до <Дата> суд исходит из необходимости первоначально расселения многоквартирных домов, последующего осуществить мероприятия по финансированию работ по сносу многоквартирных домов.

Согласно Положению об администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от <Дата> <№>, администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает следующими полномочиями в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также дорожной деятельности вотношении автомобильных дорог местного значения в границах района и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Кроме того, по сообщению комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» на мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда на 2025 год и плановые периоды 2026, 2027 годов предусмотрены бюджетные ассигнования администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов».

Само по себе установление срока расселения и сноса дома в рамках ведомственной программы, когда такой срок не отвечает требованиям разумности, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков, не соответствующего закону.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное органом местного самоуправления, и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор ссылается на нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, связывая угрозу нарушения права с техническим состоянием жилого дома, бездействием органов местного самоуправление в нарушение требований закона.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии бездействия со стороны административных ответчиков, выразившегося в неосуществлении мероприятий по расселению аварийных домов и их сносу с учетом установленного самим органом местного самоуправления срока, установленного для жильцов дома.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить мероприятия по отселению из многоквартирных домов по адресу: <адрес>в срок до <Дата>.

Возложить на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить мероприятия по сносу многоквартирных домов по адресу: <адрес> в срок до <Дата>.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья Ю.А. Ткаченко