В окончательной форме решение суда принято 10 апреля 2025 года

Дело № 2а- 1431/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 10 апреля 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления от 25.10.2024 года № №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 432 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, <адрес>, в порядке завершения оформления прав», возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Форосского посСовета от 14 февраля 2024 года ему было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0432 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>. Он обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, однако постановлением Администрации города Ялта от 25 октября 2024 года в передаче участка в собственность ему было отказано. Считает отказ незаконным, нарушающим его право на приобретение в собственность земельного участка.

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя ответчика.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 54-й сессии 6-го созыва Форосского поселкового Совета № 40 от 14 февраля 2014 года ФИО1 было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка № №<номер> ориентировочной площадью 0,0432 га по передаче его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>.

В целях формирования земельного участка, истцом был подготовлен межевой план, на основании которого 20 февраля 2015 года в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кад. номером №<номер> площадью 432+/-7 кв. метров по адресу: <адрес>.

В 2015 году ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельный участок площадью 432 кв. метров по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением Администрации от 17 января 2017 года №78-п ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав со ссылкой на заключение Федерального государственного бюджетного учреждения науки о проведении геоботанического обследования, описания растительных сообществ с выделением раритетных видов растений, биоэкологическая оценка по уровню природоохранного значения, охранного статуса видов и отдельных ценных особей растений на территории участка, расположенного по адресу: <адрес>

Указанное постановление было оспорено истцом в судебном порядке и вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда от 22 июня 2017 года (дело № №<номер>) постановление было признано незаконным.

Постановлением Администрации города Ялта от 09 июня 2020 года №№<номер>-п ФИО1 вновь отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 432 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, на основании ч 6 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

Основанием для вынесения данного постановления послужило заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 02.04.2020 о нахождении земельного участка в территориальной зоне «Зона спорной градостроительной ситуации «ТЗ-23-11». Действие градостроительных регламентов в данной территориальной зоне не установлено.

Решением Ялтинского городского суда от 17 мая 2024 года (дело № №<номер>) постановление Администрации города Ялта № №<номер>-п от 09 июня 2020 года было признано незаконным, на Администрацию города Ялта возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Рассматривая в третий раз заявление истца, постановлением Администрации города Ялта № №<номер>-п от 25 октября 2024 года ему вновь было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кад. номером 90:25:080102:15, на основании пункта 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории в районе Форосского спуска.

Основанием для вынесения данного постановления послужило заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта № №<номер> от 22.10.2024 года, в котором кроме прочего указано, что в отношении объекта недвижимости градостроительной документацией установлены следующие ограничения: зона с особой архитектурно – планировочной организацией территории. Постановление СМ РК № №<номер> от 08.11.2017 года; ООПТ в районе Форосского спуска (проектируемый).

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2026 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон № 38-ЗРК).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

В силу ч.6 ст.13 Закона № 38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В данном случае в качестве основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка Администрация указала на нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, то есть на основание, предусмотренное п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 14.1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из представленных ответчиком материалов, истцу отказано в передаче в собственность земельного участка в связи с его отнесением к особо охраняемым природным территориям местного значения (ООПТ в районе Форосского спуска (проектируемый).

При подготовке отказа в предоставлении в собственность истца земельного участка, ответчик руководствовался Картой градостроительного зонирования - графической частью Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, утвержденных решением Ялтинского городского Совета № 16 от 19 июля 2019 года, с учетом внесенных в них изменений решением Ялтинского городского Совета, согласно которым, Карта зон с особыми условиями использования территории изложена в новой редакции в соответствии с Приложением № 1.

В тоже время, нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Из заключения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 22.10.2024 года, послужившего основанием для принятия оспариваемого решения, следует, что согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта территория, в границах которого расположен земельный участок, не отнесена ни к одной из функциональных зон.

При этом отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от 14.03.1995 года N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления.

Вместе с тем, выводы ответчика о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне земель особо охраняемых территорий; при отсутствии соответствующего нормативно-правового акта уполномоченного органа исполнительной власти субъекта либо органа местного самоуправления, ничем не подтверждены.

Более того, решением Верховного Суда Республики Крым от 20 января 2025 года (дело № №<номер>) было признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, решение 85-й сессии Ялтинского городского Совета № 16 от 19 июля 2019 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кад. номером №<номер>, общей площадью 432 кв. метров по адресу: <адрес> к территориальной зоне «Зона спорной градостроительной ситуации» и к зоне с особыми условиями использования территорий «Зона особо охраняемых природных территорий».

Решение суда вступило в законную силу 25 февраля 2025 года.

Данным решением суда установлено, что согласно материалам Генерального плана 2018 г. ООПТ в районе Форосского спуска (местного значения) является рекомендуемой, решение о создании особо охраняемой природной территории и положение о существующей территории отсутствует.

Включение Правилами землепользования и застройки земельного участка в зону особо охраняемой природной территории в отсутствие нормативных актов о создании такой территории и установлении ее границ в предусмотренном законом порядке, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права и законные интересы ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств размещения испрашиваемого земельного участка в установленной в законном порядке особо охраняемой природной территории местного значения, в связи с чем суд считает постановление Администрации города Ялта об отказе в предоставлении в собственность истцу земельного участка незаконным, а заявленные им исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта от 25 октября 2024 года № №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 432 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 432 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, кад. номер №<номер>, в порядке завершения оформления прав, в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова