55RS0003-01-2025-004158-09
Дело №5-37/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Омск 05 августа 2025 года
Ленинский районный суд г. Омска
в составе судьи Будкевич О.А.,
при секретаре судебного заседания Патрончик Н.П.,
помощнике судьи Самойловой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Родник» Ленинского административного округа», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
Бюджетное общеобразовательное учреждение Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Родник» Ленинского административного округа» (далее по тексту – БУ ОО КЦСОН «Родник») повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением №, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Ленинского АО <адрес> по пожарному надзору ФИО4 БУ ОО КЦСОН «Родник» «Родник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 30 мин. в ходе проведения внепланового инспекционного визита Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по адресу: <адрес> А, установлено, что БУ ОО КЦСОН «Родник», повторно нарушило требования пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, выразившееся в не обеспечении работоспособности или исправности электрооборудования, а именно:
1 - приемно-контрольные приборы и приборы управления системой автоматической пожарной сигнализации установлены в коридоре (помещение не защищено от несанкционированного доступа) (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.12 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной зашиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);
2 - приборы управления СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) установлены в коридоре (помещение не защищено от несанкционированного доступа) (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.12 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);
3 - в месте размещения приборов контрольно-приемных и управления пожарных в одном кабель-канале допущена совместная прокладка кабелей и проводов систем противопожарной защиты с проводами иного назначения (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент 6 требованиях пожарной безопасности»); п. 6.6 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной зашиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»):
4 - алгоритм принятия решения о возникновении пожара выполняется при срабатывании одного автоматического пожарного извещателя (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарного безопасности» п. 6.4, п. 7.2 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной зашиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной зашиты. Нормы и правила проектирования);
5 - не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем кондиционирования воздуха (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция, кондиционирование. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»);
6 - выбор электрических проводов и кабелей для организации линий связи системы противопожарной защиты не соответствует требованиям пожарной безопасности (ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п. 6.4 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной зашиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»: ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»):
7 - над эвакуационными выходами из актового зала на 2 этаже отсутствуют световые оповещатели ВЫХ0Д» (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ)8 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»):
8 - звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают требуемый уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (фактически: уровень звука на 1 этаже составляет 56 дБА, на 2 этаже составляет 50 дБА - требуемый уровень звука в наиболее удаленной точке от оповещателя — не менее 65 дБА) (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»):
9 -отделка пола на путях эвакуации в коридорах выполнена материалами с более высоким классом пожарной опасности, чем В2.ДЗ.ТЗ.РП2 (фактически - предоставлен сертификат соответствия на линолеум с показателями пожарной опасности Г4.ВЗ.РП1.ДЗ) (ч. 1 ст. 6: п. 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»):
10 - путь эвакуации по коридору (1 и 2 этаж) выполнен шириной менее 1 метра в свету с учетом его уменьшения на ширину дверного полотна при двустороннем расположении дверей, открывающихся по направлению движения в коридор (0.8 м - ширина дверей эвакуационных выходов из кабинетов, ширина коридора. 1.54 м - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.3, п. 4.3.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»):
11 - ширина лестничных площадок менее ширины марша лестницы (фактически ширина площадок в лестничных маршах составляет 0,90 метра, ширина маршей лестничных клеток составляет 1,11 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 5.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).
Представитель БУ ОО КЦСОН «Родник» ФИО5, в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого правонарушения признала. Пояснила, что неоднократно обращалась за выделением денежных средств, однако денежные средства выделены не были, указала, что оказывают платные услуги и имеют дополнительный доход, но этих денежных средств недостаточно.
Представитель ТОНД и ПР по Ленинскому административному округу <адрес> ФИО6.В. принимая участие в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Ошибочное указание в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в тексте на 2 странице - даты вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ является технической опиской, при составлении протокола об административном правонарушении № на 1 странице -верно указана дата ДД.ММ.ГГГГ, так же пояснила, что по пункту 11 - ширина лестничных площадок менее ширины марша лестницы (фактически ширина площадок в лестничных маршах составляет 0,90 метра, ширина маршей лестничных клеток составляет 1,11 метра - замеры выполнены механической рулеткой) (ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 5.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы») в протоколе ошибочно указана старая редакция указанного пункта СП 1.13130.2009 п.5.2.5, верная редакция СП 1.13130.2020 п.4.4.2. По пункту 8 пояснила суду, что указание на 2 этаже - требуемый уровень звука в наиболее удаленной точке от оповещателя — не менее 65 дБА возможно является неточностью, верный уровень звука не менее 70 дБА. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ТОНД и ПР по Ленинскому административному округу <адрес> ФИО6.В. участие не принимала, извещены надлежаще.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.
В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.
Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включают в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ч. 2 ст. 82 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.
Согласно ч. 1 ст. ст. 83 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:
1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;
2) устройством для контроля работоспособности установки;
3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;
4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;
5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.
Согласно ст. 89 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.
2. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".
3. Выходы являются эвакуационными, если они ведут:
1) из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу:
а) непосредственно;
б) через коридор;
в) через вестибюль (фойе);
г) через лестничную клетку;
д) через коридор и вестибюль (фойе);
е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку;
2) из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного:
а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;
б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа;
в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор;
3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технического помещения без постоянных рабочих мест в помещение категории А или Б считается эвакуационным, если в техническом помещении размещается оборудование по обслуживанию этого пожароопасного помещения.
3.1. При устройстве эвакуационных путей и выходов допускается:
1) предусматривать эвакуационные выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (на рекреационную площадку), вестибюль (фойе), ведущие на такую лестницу при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;
2) предусматривать эвакуационные выходы с эксплуатируемой кровли в соответствии с требованиями пункта 2 части 3 настоящей статьи.
4. Эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей следует предусматривать ведущими непосредственно наружу и обособленными от общих лестничных клеток здания. Выходы из помещений цокольных этажей следует предусматривать обособленными при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. Допускается предусматривать:
1) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;
2) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д ведущими в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и (или) вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5;
3) эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных и цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, ведущими в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.
8. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.
10. Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.
11. Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.
12. Предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения (для зданий и сооружений класса Ф5 - от наиболее удаленного рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути, устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории помещения, здания и сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания и сооружения.
14. Эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать в себя лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие:
1) через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, в том числе двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (противопожарные перегородки 1-го типа, перекрытия 3-го типа);
2) через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора и проход к другим лестничным клеткам, минуя указанную площадку, невозможен;
3) через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, а также случаев эвакуации из помещений первого этажа;
4) по кровле зданий, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли;
5) по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), за исключением эвакуационных путей в зданиях класса Ф5, требования к которым установлены нормативными документами по пожарной безопасности;
6) по лестницам 2-го типа, ведущим из помещений подземных этажей, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;
7) по лестницам и лестничным клеткам между подземными и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи и нормативных документах по пожарной безопасности.
15. Для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения групп населения с ограниченными возможностями передвижения во время пожара.
По п. 1,2 в соответствии п. 5.12 СП 484.13111500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" ППКП и ППУ, функциональные модули индикации и управления, ИБЭ следует устанавливать в помещении пожарного поста. Допускается установка указанных устройств в других помещениях при одновременном выполнении условий:
а) обеспечение указанными устройствами уровня доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т. е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровня доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку СПА объекта);
б) обеспечение передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами. При отсутствии на объекте круглосуточного пребывания дежурного персонала требования к пожарному посту предъявляются только в части, касающейся помещения и размещения оборудования в нем.
По п. 3 – в соответствии с п. 6.6 СП 6.13130.2021 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности, совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается. В одном сплошном металлическом коробе (лотке) допускается совместно прокладывать экранированные кабели линий связи СПЗ с линиями связи, не относящимися к СПЗ, и экранированные кабели линий связи СПЗ с экранированными кабелями питания СПЗ при условии их разделения, в указанных случаях, сплошной металлической перегородкой по всей высоте короба (лотка).
По п. 4 – в соответствии с п.п. 6.4, 7.2 СП 484.13111500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования".
Алгоритмы принятия решения о пожаре:
6.4.1 Принятие решения о возникновении пожара в заданной ЗКПС должно осуществляться выполнением одного из алгоритмов: А, B или С. Для разных частей (помещений) объекта допускается использовать разные алгоритмы.
6.4.2 ФИО7 должен выполняться при срабатывании одного ИП без осуществления процедуры перезапроса. В качестве ИП для данного алгоритма могут применяться ИП любого типа при этом наиболее целесообразно применение ИПР.
6.4.3 ФИО8 должен выполняться при срабатывании автоматического ИП и дальнейшем повторном срабатывании этого же ИП или другого автоматического ИП той же ЗКПС за время не более 60 с, при этом повторное срабатывание должно осуществляться после процедуры автоматического перезапроса. В качестве ИП для данного алгоритма могут применяться автоматические ИП любого типа при условии информационной и электрической совместимости для корректного выполнения процедуры перезапроса.
6.4.4 ФИО9 должен выполняться при срабатывании одного автоматического ИП и дальнейшем срабатывании другого автоматического ИП той же или другой ЗКПС, расположенного в этом помещении.
При использовании адресных автоматических ИП и получении сигнала «Неисправность» от одного или нескольких адресных автоматических ИП в помещении допускается формировать сигнал «Пожар» при срабатывании одного адресного автоматического ИП. При использовании безадресных автоматических ИП, подключенных в разные, но взаимозависимые линии связи одной ЗКПС, в случае наличия извещения о неисправности одной линии связи или нескольких из них допускается формировать сигнал «Пожар» при срабатывании одного безадресного автоматического ИП.
6.4.5 Выбор конкретного алгоритма осуществляет проектная организация при условии, что ФИО7 и B могут применяться только для ЗКПС, которые не формируют сигналы управления СОУЭ 4—5 типов и АУПТ. Сигналы управления СОУЭ 4—5 типов и АУПТ могут быть сформированы
7.2 Автоматизация систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре
7.2.1 Активация СОУЭ 1—2 типов по СП 3.13130 должна осуществляться автоматически по сигналу из любой ЗКПС или любой зоны АУПТ, пожар в которой обнаружен средствами АУПТ или СПС.
7.2.2 Активация СОУЭ 3—5 типов по СП 3.13130 должна осуществляться по зонам, согласно алгоритму (сценарию оповещения), определенному при проектировании СОУЭ.
7.2.3 На объектах, оснащенных СОУЭ 4—5 типов, формирование сигнала управления в автоматическом режиме должно осуществляться при переходе ППКП или ППКУП в режим «Пожар» после выполнения ФИО9
7.2.4 При наличии сценариев оповещения, т. е. при автоматическом включении зон СОУЭ объекта в заданной последовательности (или по заданному алгоритму) в зависимости от места возникновения пожара, сценарии могут изменяться в процессе их выполнения при поступлении сигналов из ЗКПС и/или АУПТ либо при ручном управлении при помощи органов управления ППУ или ППКУП.
По п. 5 – в соответствии с п. 6.24 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности, Для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем вентиляции, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов.
Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19.
Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями.
Требования пункта 6.24 не распространяются на системы подачи воздуха в тамбуры-шлюзы помещений категорий А и Б.
По п. 6 – в соответствии с п. 6.4 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» Работоспособность электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565 (за исключением электропроводок по 6.3 настоящего свода правил) и способом их прокладки.
По п. 7 – в соответствии с п. 5.3 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», Световые оповещатели "Выход" следует устанавливать:
в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами;
над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону;
в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей "Выход".
По п. 8 – в соответствии с п. 4.2 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», в спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. Измерения должны проводиться на уровне головы спящего человека. С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым уточнить в п. 4.2 СП 3.13130.2009 уровень звука должен быть выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА, в протоколе и предписании указано не менее 65 дБА.
По п. 9 – в соответствии с п. 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», отделка пола на путях эвакуации(вестибюли, лестничные клетки, лифтовые холлы) должна быть выполнена материалами с более высоким классом пожарной опасности, чем В2.ДЗ.ТЗ.РП2.
По п. 10 – в соответствии с п.п. 4.3.3, 4.3.4 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы",
4.3.3. Ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях.
4.3.4. При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей либо при двустороннем расположении дверей, если минимальное расстояние между любыми двумя дверями противоположных сторон коридора составляет 10 м и более; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей. Это требование не распространяется на поэтажные коридоры (холлы), устраиваемые в секциях зданий класса Ф1.3 между выходом из квартиры и выходом в лестничную клетку.
По п. 11 – С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым уточнить обстоятельства совершенного административного правонарушения, указав на несоблюдение 5.2.5 СП 1.13130.2009 в части нарушений, указанных п. 11 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в протоколе об административном правонарушении содержится ссылка на 5.2.5 СП 1.13130.2009, утратившего силу на момент совершения административного правонарушения, действующая редакция 4.4.2. СП 1.13130. 2020 Ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, а перед входами в лифты с распашными дверями - не менее суммы ширины марша и половины ширины двери лифта, но не менее 1,6 м.
Промежуточные площадки в прямом марше лестницы должны иметь длину не менее 1 м.
Двери, выходящие на лестничную клетку, в максимально открытом положении не должны уменьшать требуемую ширину лестничных площадок и маршей.
На л.д. 26-29 имеется постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ленинского АО <адрес> по пожарному надзору ФИО4, которым БУ ОО КЦСОН «Родник»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
На л.д. 5-8 имеется протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при проверке помещений, занимаемых БУ ОО КЦСОН «Родник», по адресу: <адрес>, установлены нарушения пожарной безопасности. При составлении протокола представитель КЦСОН «Родник» ФИО5 указала, что нарушения будут устранены по мере финансирования.
Ошибочное указание в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в тексте на 2 странице- даты вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ является технической опиской, существенным нарушением не является, при составлении протокола об административном правонарушении № на 1 странице -верно указана дата ДД.ММ.ГГГГ.
На л.д. 16 имеется решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ДД.ММ.ГГГГ инспекционного визита в отношении КЦСОН «Родник».
На л.д. 18-20 имеется решение о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ с целью контроля исполнения требований предписания №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. С решением представитель БУ ОО КЦСОН «Родник» ФИО5 ознакомлена.
На л.д. 21-25 имеется предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
На л.д. 11-15 имеется акт внепланового инспекционного визита №-В/АИВ от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам внепланового инспекционного визита были установлены нарушения, указанные в описательной части постановления. С актом представитель БУ ОО КЦСОН «Родник» ФИО5 ознакомлена.
На л.д. 30-35 имеется выписка из ЕГРЮЛ.
На л.д. 36 имеется решение о присвоении объекту надзора категории высокого риска в соответствии с расчетом.
Изучив материалы административного производства, прихожу к следующему.
Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно: руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно статье 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Таким образом, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
.
БУОО КЦСОН «Родник» является некоммерческой организацией, созданной <адрес>.
На основании устава источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, имущество, приобретаемое по сделкам, доходы от приносящей доходы деятельности, субсидии областного бюджета, доходы полученные от сдачи в аренду имущества, доходы от коммунальных услуг, иные источники, не запрещенные законодательством (п. 3.3 Устава).
Судом установлено, что БУОО КЦСОН «Родник» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращалось к учредителю с просьбой выделить денежные средства для исполнения устранения выявленных нарушений.
Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ было предложено БУОО КЦСОН «Родник» провести анализ расходов по статья затрат для возможности финансового обеспечения расходов на указанные цели за счет средств от оказания платных услуг, дополнительно указали, что предложение по выделению финансирования на монтаж СОУЭ и СПС будет направлен, при принятии положительного решения о выделении дополнительного объема средств из областного бюджета на вышеуказанные мероприятия будут внесены изменения в план финансово-хозяйственной деятельности.
В рассматриваемом случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом доказательств, указывающих на то, что учреждением предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.
Отсутствие денежных средств, с учетом длительности нарушения, само по себе не является обстоятельством, безусловно исключающим виновность юридического лица в совершении административного правонарушения.
Вина БУ ОО КЦСОН «Родник», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам смягчающим административную ответственность отношу признание вины в совершении административного правонарушения, принятие мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Часть 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ влечет наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
При назначении наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
При установленных обстоятельствах полагаю, что в отношении БУ ОО КЦСОН «Родник» следует применить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
С учетом социально-значимой функции БУ ОО КЦСОН «Родник», оснований для административного приостановления деятельности не усматриваю.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо – Бюджетное учреждение <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения «Родник» Ленинского административного округа», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес> А признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд по следующим реквизитам: получатель: Главное управление МЧС России по <адрес>, лицевой счет <***>, юридический и почтовый адрес: 644099 <адрес>, зарегистрировано в ИФНС № по Центральному АО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство серия 55 №, Отделение Омск банка России//УФК по <адрес>, номер казначейского счета: 40№, единый казначейский счет: 03№, БИК 015209001, ИНН<***>, ОГРН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, назначение платежа: штраф по постановлению УИН 17№, КБК 17№.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд <адрес>.
Судья О.А. Будкевич