Решение по делу № 2-163/2023 от 02.02.2023 - об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

УИД: 56RS0018-01-2022-005448-24

№2-163/2023 (2-5294/2022)

Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 02 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Бугаец А.С., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО3 обратилась с настоящим иском, указав в обоснование, что решением ГУ ОПФР по Оренбургской области от 29.03.2022г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в организациях здравоохранения.

В ходе рассмотрения дела уточнила предмет исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, окончательно просила: признать незаконным решение ОПФР по Оренбургской области от 29.03.2022г.;

возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж периоды работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды работы санитарным фельдшером в ... участковой больнице с 04.09.1986г. по 07.10.1998г., и медсестра зубного кабинета Софиевской участковой больницы с 07.10.1998г. по 23.01.2007г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14.02.2022г.;

взыскать судебные расходы по оплате юридических услуг 1800 руб., по оплате госпошлины 300 руб.

В силу п.2 ч.4 ст.18 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", с 1 января 2023 года Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области в связи с реорганизацией переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области.

В соответствии со ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

На основании ч. 4 ст. 57 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 44 ГПК РФ, протокольным определением суда от 24.01.2023г. произведена замена ответчика ОПФР по Оренбургской области на правопреемника - ОСФР по Оренбургской области.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении не ходатайствовала, в суд направила представителя.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании ордера (л.д.46), в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исках.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 14.02.2022г. ФИО3 обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в ... с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как видно из решений пенсионного органа оценка пенсионных прав произведена с учетом положений Постановления Правительства N.

Решением от 29.03.2022г. ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила 15л.07м.21дн.

09.11.2022г. ГУ ОПФР по Оренбургской области вынесено решение во изменение решения от 29.03.2022г., которым ФИО3 также отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом, в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости не включены, в том числе периоды работы в календарном и льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца:

с 01.10.1993г. по 06.10.1998г. – санитарный фельдшер ... участковой больницы, поскольку Номенклатурой должностей от 15.10.1999г. N наименование должности «санитарный фельдшер» не предусмотрено. Работодатель не подтвердил факт отнесения должности «санитарный фельдшер» к среднему медицинскому персоналу;

в льготном исчислении как 1 месяц за 1,2 месяца с 04.09.1986г. по 30.09.1993г. (засчитано календарно) – санитарный фельдшер ... участковой больницы, поскольку работа в городах отсутствует, применение льготного стажа невозможно;

в льготном исчислении как 1 год как 1 год 3 месяца: с 01.11.1999г. по 23.01.2007г. (засчитано календарно) – медицинская сестра ... участковая больница, поскольку работа в городах отсутствует, применить льготное исчисление стажа невозможно;

Продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости истца, составила 15л.07мес.21дн.

Разрешая требования истца относительно зачета в специальный стаж периода с 04.09.1986г. по 07.10.1998г. – санитарный фельдшер (зачтен частично в календарном исчислении), суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В силу подпункта "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", применяются:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, с применением положений абз. 4, 5 п. 2 указанного постановления - для учета периодов работы, имевших место с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 - для учета периодов работы, имевших место с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 (в редакции Постановления от 26.05.2009 г. N 449) утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Названным списком были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от 15.10.1999 г. N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", действовавшим до 01.12.2008г., должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры отнесены к среднему медицинскому персоналу; должность «санитарный фельдшер» не предусмотрена.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в котором были поименованы: врачи и средний медицинский персонал лечебно - профилактических учреждений независимо от наименования должности; врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

При этом абз. 2 пункта 2 указанного постановления установлено, что работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.Вместе с тем, в пункте 3 названного постановления указано на сохранение за другими работниками учреждений здравоохранения условий и порядка назначения пенсий за выслугу лет, действовавших до введения в действие Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Данный пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 утратил силу с 1 октября 1993 года на основании постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953.

Таким образом, к периоду работы истца до 1 октября 1993 года (дата признания утратившим силу пункта 3 названного постановления) подлежат применению правила, установленные Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которым предусмотрено льготное исчисление стажа работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) из расчета 1 месяц за 1,2 месяца при условии наличия смешанного стажа (если работа протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах) и права на назначение пенсии при стаже работы не менее 30 лет.

А к периоду работы истца с 1 октября 1993 года - подлежит применению абз. 2 пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, в соответствии с которым исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, производится в следующем порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Впоследствии, начиная с 1 ноября 1999 года, подлежит применению пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, которым установлено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статья 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Таким образом, после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце седьмом пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года.

На основании вышеизложенного, работа истца в сельской местности независимо от того, что она проходила только в сельской местности, может быть засчитана в стаж работы в льготном порядке (1 года как 1 год и 3 месяца) в период с 1 октября 1993 года и до 1 ноября 1999 года. До 1 октября 1993 года такая работа истца могла быть засчитана в льготном исчисления (1 месяц как 1,2 месяца) только при наличии смешанного стажа.

При таких обстоятельствах ответчиком обоснованно не применено льготное исчисление стажа к периодам работы с 04.09.1986г. по 30.09.1993г. как 1 месяц за 1,2 месяца.

Отказывая во включении в специальный стаж в календарном и льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца периодов работы с 01.10.1993г. по 06.10.1998г. -санитарный фельдшер ... участковая больница, ответчик в числе прочих доводов ссылался на то, что должность «санитарный фельдшер» не предусмотрена Номенклатурой N, а также не доказан факт осуществления лечебной деятельности в должности санитарного фельдшера, не подтверждено, что санитарный фельдшер относится к среднему медицинскому персоналу.

Данный довод заслуживает внимания.

Истец в судебном заседании пояснила, что работая в должности санитарный фельдшер, она занималась проверкой садов, школ, ферм, участковых больниц и магазинов, скотомогильников на соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Проводила санитарно-эпидемиологический контроль, составляла акты о санитарном состоянии, фактически являлась помощником санитарного врача.

Судом установлено, что ФИО4 (ныне ФИО5) Т.А. имеет диплом N N по специальности «санитарный фельдшер».

Из записей в трудовой книжке и справке N от 18.03.2022г., выданной ГБУЗ «... межрайонная больница» следует, что ФИО3 в спорный период осуществляла трудовую деятельность в должности «санитарный фельдшер» в ... участковой больницы.

Сведений о том, что должность «санитарный фельдшер» относится к должности среднего медицинского персонала ни справка от 18.03.2022г. N, ни трудовая книжка не содержит.

Кроме того, в материалы дела представлен ответ ГБУЗ «... межрайонная больница» на запрос пенсионного органа от 24.03.2022г., согласно которого штатных расписаний, тарификационных списков и должностных инструкций за период работы ФИО6 санитарным фельдшером 1986-1998гг. в архиве больницы не сохранилось. Таким образом, подтвердить отнесение должности санитарного фельдшера к должности среднего медицинского персонала не имеют возможности.

Аналогичного содержания ответ от 25.01.2023г. поступил и по запросу суда.

Каких-либо иных доказательств, сведений, подтверждающих работу истца в спорные периоды в учреждении здравоохранения, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности, в должности среднего медицинского персонала, предусмотренной Списками, в материалы дела не представлено.

Оснований полагать, что характер работы в должности «санитарный фельдшер» идентичен характеру работы по предусмотренным Номенклатурой от 15.10.1999г. №377 должностям: фельдшер, фельдшер-лаборант или помощник санитарного врача, у суда не имеется, поскольку штатные расписания, должностные инструкции не представлены по причине их несохранности.

При этом судом отклоняется ссылка истца на Номенклатуру, утв. приказом Минздравсоцразвития России №112 от 11.03.2008г., поскольку в спорный период данная Номенклатура не действовала.

Поскольку отсутствуют основания для календарного зачета периода работы с 01.10.1993г. по 06.10.1998г., то, как следствие, не имеется оснований и для льготного его исчисления.

Ввиду отсутствия доказательств, с достоверностью свидетельствующих, что истец в спорный период осуществляла трудовую деятельность в должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу, предусмотренных Номенклатурой учреждений здравоохранения №377 и Списками, суд приходит к выводу об обоснованности решения от 09.11.2022г. об отказе во включении в специальный стаж данного периода работы. Указанная позиция ответчика в ходе рассмотрения дела стороной истца не опровергнута.

Из материалов дела следует, что трудовая деятельность истца проходила только в сельской местности.

При изложенных выше обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований о льготном исчислении периода работы с 04.09.1986г. по 07.10.1998г. (1 год работы за 1 год и 3 месяца) у суда не имеется.

Суд соглашается с позицией ответчика и в отношении периодов работы с 01.11.1999г. по 23.01.2007г. (засчитаны календарно) ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Учитывая, что работа истца имела место только в сельской местности (...), правовых оснований для применения льготного исчисления стажа (1 год работы за 1 год и 3 месяца), о котором заявлено истцом, невозможно. Решение ответчика в данной части вынесено законно и обосновано.

Поскольку необходимый стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, составляет менее требуемых 25 лет в сельской местности, суд приходит к выводу и об отказе в удовлетворении требований истца о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с 14.02.2022г.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме изготовлено ...

срок подачи апелляционной жалобы истекает ...

Судья подпись О.П. Михайлова

Копия верна

Судья

Секретарь