Дело №2а-675/2023
УИД53RS0015-01-2023-000686-10
Решение
Именем Российской Федерации
24 августа 2023 года г. Сольцы
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Киселёв Д.А.,
при секретаре Чуркиной И.А.,
с участием представителя административного истца - и.о. прокурора Солецкого района Родионова С.В.,
представителя административного ответчика - администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа об обязании устранить дефекты дорожного полотна (выбоины) на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Ташкентская в г. Сольцы,
установил:
Прокурор Солецкого района обратился в суд с данным административным иском, указав, что в ходе проведенной совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно в нарушение требований ст. Федерального закона, п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Ташкентская в г.Сольцы, имеются повреждения дорожного покрытия, превышающие по своим размерам допустимые по ГОСТ 50597-2017:
1. напротив д.2 - выбоина глубиной 6 см, шириной 320см, длиной 230 см;
2. напротив д.2 - выбоина глубиной 7 см, шириной 70 см, длиной 80 см;
3. напротив д.3А - выбоина глубиной 5 см, шириной 220 см, длиной 200 см;
4. напротив д.6 -выбоина глубиной 4 см, шириной 220см, длиной 330см;
5. напротив д.7А - выбоина глубиной 7 см, шириной 60 см, длиной 80 см;
6. напротив д.7А -выбоина глубиной 6 см, шириной130 см, длиной180 см.
Выявленные повреждения и недостатки наблюдаются на всем протяжении указанной автомобильной дороги по ул. Ташкентская в г. Сольцы, создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения обязанностей по ее содержанию, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Для устранения выявленных дефектов необходимо проведение ремонта данной автомобильной дороги. Просит обязать административного ответчика в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Ташкентская в г.Сольцы дефекты дорожного полотна, а именно выбоины, превышающие по своим размерам допустимые по ГОСТ Р 50597-2017, на всем протяжении указанной автомобильной дороги.
В судебном заседании представитель административного истца Родионов С.В. поддержал исковые требования, по основаниям изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 административные исковые требования признала, не отрицала необходимость проведения ремонтных работ по ул.Ташкентской, но просила представить более длительный срок для исполнения решения суда.
Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы, полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В соответствии с п. 10 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона).
В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание автомобильных осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 1 раздела 1 "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (утв. Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года N 402) Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Согласно п. 2 классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.
В силу пп. 2 п. 5 Классификации при ремонте по дорожным одеждам проводятся, в том числе,
а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;
б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;
в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;
г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя;
д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах;
е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях;
ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания;
з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги;
и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (далее ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.
В силу п. 13.2 ст. 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с таблицей А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 выбоиной является местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.
Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них является вопросом местного значения муниципального, городского округа.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Солецкого муниципального округа от 10.02.2021 №206 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Солецкого муниципального округа (л.д.17-23), в который включена автомобильная дорога, расположенная по ул.Ташкентская в г.Сольцы, идентификационный номер 49 238 501 ОП МП-64, протяженностью 0,420 км, шириной 6м.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району, установлено, что в нарушение требований ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования местного значения Солецкого городского поселения по ул. Ташкентская в г.Сольцы, имеются дефекты дорожного покрытия, превышающие по своим размерам допустимые по ГОСТ Р 50597-2017:
1) напротив д.2 - выбоина глубиной 6 см, шириной 320 см, длиной 230 см;
1. напротив д.2 - выбоина глубиной 7 см, шириной 70 см, длиной 80 см;
2. напротив д.3А - выбоина глубиной 5 см, шириной 220 см, длиной 200 см;
3. напротив д.6 - выбоина глубиной 4 см, шириной 220см, длиной 330см;
4. напротив д.7А - выбоина глубиной 7 см, шириной 60 см, длиной 80 см;
5. напротив д.7А -выбоина глубиной 6 см, шириной 130 см, длиной180 см., и другие на всем протяжении автомобильной дороги.
Данный факт подтверждается актом проверки от 21 июня 2023 года (л.д.10), фототаблицей (л.д.11-16).
Факт нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем административного ответчика.
Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании факт нарушения законодательства в области содержания автомобильной дороги, дорожное покрытие автомобильной дороги по ул.Ташкентская в г.Сольцы находится в неудовлетворительном состоянии, чем нарушаются права граждан, проживающих на этой территории.
Поскольку указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения и собственностью администрации Солецкого муниципального округа, административные исковые требования прокурора Солецкого района подлежат удовлетворению.
При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия в области содержания автомобильных дорог требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения - в течение 8 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.
В соответствии с подп.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Солецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа об обязании устранить дефекты дорожного полотна (выбоины) на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Ташкентская в г. Сольцы удовлетворить.
Обязать администрацию Солецкого муниципального района в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Ташкентская в г.Сольцы дефекты дорожного полотна, а именно выбоины, превышающие по своим размерам допустимые по ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.
Председательствующий Д.А.Киселёв