Дело УИД № 42RS0018-01-2022-002389-45

Производство № 2-181/2023 (2-1714/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 07 февраля 2023 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Фоминой Е.А.,

при секретаре Акпыжаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района г.Новокузнецка к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная школа №53», Комитету образования и науки администрации г....... о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к МКОУ «Специальная школа №53», Комитету образования и науки администрации ....... о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства, направленного на обеспечение безопасности сотрудников и детей, в ходе которой в деятельности МКОУ «Специальная школа №...» выявлены нарушения закона.

Согласно п.2.2 Устава предметом деятельности МКОУ «Специальная школа №...» является обучение и воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья – умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) с целью коррекции отклонений в их развитии средствами образования и трудовой подготовки, а также социально-психолого-педагогической реабилитации для последующей интеграции в общество. На основании п. 6.13.1 работник, в том числе директор имеет право на производственные и социально-бытовые условия, обеспечивающие безопасность.

В соответствии с ч. 6,7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 3.1 статьи 5 Закона от .. .. ....г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как установлено проверкой МКОУ «Специальная школа № 53» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена III (третья) категория опасности объекта.

МКОУ ««Специальная школа № 53» до настоящего времени не выполнено требование подпункта «а» пункта 25 Требований, а именно: данный объект не оснащен охранной сигнализацией.

В соответствии с требования действующего законодательства, выводами и рекомендациями указанными в паспорте безопасности объекта (территории) по обеспечению антитеррористической защищенности по результатам обследования МКОУ «Специальная школа № 53» по адресу: ул.....г..... на данном объекте должно быть оборудовано на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Однако, в нарушение указанных норм закона МКОУ «Специальная школа № 53» данное мероприятие не выполнено.

Таким образом, отсутствие охранной сигнализации не позволяет обеспечить требуемый уровень защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года № 1190 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Перечень (пункты 245, 246 дополнительно включены приказом Росстандарта от 19 апреля 2022 года № 1007) содержит нормативные документы по пожарной безопасности ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Разделом 6.6. ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств СПС по истечении срока. Разделом 6.7. ГОСТ Р 59639-2021 определен порядок замены технических средств СОУЭ по истечении срока.

Вместе с тем, обязательное требование п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59639-2021).

Прокуратурой района установлено, что в МКОУ «Специальная школа №53» не проведена замена технических средств (АУПС и СОУС) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы.

Кроме этого, при входе в образовательное учреждение отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Так, в силу пп. "а" п. 4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

МКОУ «Специальная школа №53» как открытый (а не режимный) объект социальной инфраструктуры, должна быть доступной как для ребенка-инвалида, так и для иных лиц с инвалидностью (родителей, законных представителей, педагогов с инвалидностью, работников государственных и муниципальных органов и т.д.). Поэтому должны быть предприняты действия по обеспечению безбарьерной среды для инвалидов.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, а также обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Учредителем и собственником имущества указанного образовательного учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки администрации ....... (пункт 1.3 Устава МКОУ «Специальная школа №53»).

Отдельно стоящее нежилое здание школы-интерната №53, расположенное по адресу: ул.....г.....-Кузбасс, 654002 принадлежит на праве оперативного управления на основании Приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом ....... «О закреплении имущества на праве оперативного управления за «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №53» VIII вида от 17.12.2009 № 480, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от .. .. ....г..

В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Исходя из вышеизложенного, комитет образования и науки администрации г......., являющаяся учредителем МКОУ «Специальная школа №53» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

Просит с учетом уточнения обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МКОУ «Специальная школа № 53»: ул.....г..... оборудовать здание образовательной организации, расположенное по адресу: ул.....г..... охранной сигнализацией, а также системой видеонаблюдения критических объектов: электрощитовая, тепловой узел; обеспечить здание образовательной организации, расположенное по адресу: ул.....г..... автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать вход здания образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МКОУ «Специальная школа № 53» срок до .. .. ....г. в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Возложить на комитет образования и науки администрации ул.....г..... обязанность по финансированию исполнения МКОУ «Специальная школа № 53» вышеуказанных требований.

В судебном заседании помощник прокурора ....... исковые требования с учетом уточнения подержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске, суду пояснила, что прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что МКОУ «Специальная школа № 53» не оснащена охранной сигнализацией, системой видеонаблюдения критических объектов, а именно видеонаблюдением не оснащена электрощитовая и тепловой узел. Также в школе отсутствует автоматическая пожарная сигнализация системы оповещения при пожаре, срок ее эксплуатации истек. Помимо этого, в школе отсутствует оборудованный вход в учреждение и вывеска с названием организации и графиком работы, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. Данные мероприятия должны быть выполнены во исполнение требований Закона № 273-ФЗ, Закона №35–ФЗ «О противодействии терроризму», и постановления Правительства № 1006.

Представитель ответчика МКОУ «Специальная школа № 53» - директор ФИО3, действующий на основании приказа №... от .. .. ....г. (л.д.127), в судебном заседании возражений относительно уточненных исковых требований не высказал, полагает требования законными, выявленные нарушения не оспаривались стороной ответчика, суду пояснил, что срок эксплуатации автоматической пожарной сигнализации закончился 3 года назад, дальнейший ремонт оборудования не целесообразен в связи с достаточно серьезными нарушениями в ее работе. В школе было установлено видеонаблюдение по периметру здания и часть камер были установлены в здании. Два критических объекта не оборудовали видеонаблюдением. Они обращались в комитет образования и науки с просьбой выделить средства на замену сигнализации. Были выделены средства на проект, который в настоящее время разрабатывается. Для установки пожарной сигнализации нужны будут дополнительные средства, в связи с чем в комитет образования и науки была направлена заявка. Считает, что установку вывески школа сможет произвести самостоятельно, за счет внебюджетных средств.

Представитель ответчика комитета образования и науки администрации г....... ФИО4, действующая на основании доверенности от .. .. ....г. (л.д.93), в судебном заседании возражений относительно заявленных уточенных требований прокурора не высказала, не признает в части срока исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности школы, просила установить срок по финансированию до .. .. ....г. Не считают целесообразным возложение на комитет по образованию и науки обязанности по финансированию в части установки вывески на здание, поскольку у учреждения имеется самостоятельная возможность установить ее за счет внебюджетных средств. Суду пояснила, что школа обращалась в комитет в ноябре 2022 с просьбой осуществить финансирование установки средств пожарной и охранной сигнализаций, но на то время проект бюджета был уже сформирован. На данные цели средства предусмотрены не были. В связи с данными обстоятельствами необходим срок для внесения изменений в бюджет.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. ....... ГУ МЧС России ФИО8 действующий на основании доверенности от .. .. ....г. (л.д.100), в судебном заседании требования прокурора ....... поддержал, просил удовлетворить.

Представитель третьего лица администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причина неявки не известна (л.д.126).

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.В соответствии со ст. ст.34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу п. 1-3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 3.1 ст.5 Закона № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

На основании подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «в», «г», п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подп. «г» п. 20 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с п. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно пункту 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная школа №53» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного Комитетом образования и науки администрации г....... (л.д.20-29).

На основании п. 6.13.1 Устава работник, в том числе директор имеет право на производственные и социально-бытовые условия, обеспечивающие безопасность.

В соответствии с п.1.16 Устава учреждение несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащие выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных пграмм в соответствии с учебным планом, за жизнь и здоровье учащихся при освоении образовательных программ, а также за жизнь и здоровье работников Учреждения при реализации образовательных программ. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод учащихся, родителей (законных представителей) учащихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности Учреждение и его должностные лица несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.3.3 Устава МКОУ «Специальная школа №53» директор обязан в том числе обеспечивать соблюдение требований по охране и безопасности труда, принимать необходимые меры по соблюдению в Учреждении правил техники безопасности и требований федеральных законов по защите жизни и здоровья работников Учреждения.

Согласно акту категорирования объекту МКОУ «Специальная школа №53», расположенному по адресу: ул.....г..... установлена III категория опасности (л.д.40-42).

Относительно МКОУ «Специальная школа №53» был разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), в соответствии с которым определены критические элемента объекта: электрощитовая, тепловой узел. (л.д.30-39).

Актом обследования и категорирования от .. .. ....г. установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Специальная школа №53», в том числе, оснащение объекта системами охранной сигнализацией, оборудование на 1 этаже помещения системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией. Установлено, что пожарные оповещатели и извещатели АУПС устарели, срок службы более 10 лет (л.д.56-70).

Судом установлено и как следует из материалов дела, что прокуратурой ....... проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства, направленного на обеспечение безопасности сотрудников и детей, в ходе которой в деятельности МКОУ «Специальная школа №53» выявлены нарушения закона.

Так в нарушение выше указанных положений закона, а также с учетом выводов и рекомендаций, указанным в паспорте безопасности объекта, в здании МКОУ «Специальная школа №53», расположенном по адресу: ул.....г....., отсутствуют охранная сигнализация, а также система видеонаблюдения критических объектов: элетрощитовая, тепловой узел; не оборудовано здание пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не оборудован вход здания образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Вышеуказанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта также отражены в акте обследования от .. .. ....г. (л.д.105).

Таким образом, до настоящего времени учреждением не проведена замена технических средств (АУПС и СОУС) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы.

Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МКОУ «Специальная школа №53», что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание МКОУ «Специальная школа №53» не оснащено охранной сигнализацией и системой видеонаблюдения критических объектов: элетрощитовая, тепловой узел, а также здание школы не оборудовано пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не оборудован вход здания образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка к МКОУ «Специальная школа №53» об обязании оборудования здания школы охранной сигнализацией, а критических объектов: элетрощитовая, тепловой узел - системой видеонаблюдения, а также обязании оборудования пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и оборудования входа здания образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, подлежат удовлетворению.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

В соответствии с пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закон в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.2 Устава МКОУ «Специальная школа №53» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации ........

Согласно п.4.4 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется из средств бюджета Новокузнецкого городского округа, в том числе за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.4.6 Устава имущество МКОУ «Специальная школа №53» закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ (далее по тексту – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

На основании ст. 38.1, 69.2, 158 Бюджетного кодекса РФ, п. 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации г. ......., учитывая отсутствие финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований к антитеррористической защищенности объекта, суд полагает возможным возложить на Комитет образования и науки администрации ....... обязанность по финансированию исполнения МКОУ «Специальная школа №53» вышеуказанных требований, за исключением требования об обязании оборудовать вход здания образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, с учетом позиции сторон, а также сведений о наличии на балансе МКОУ «Специальная школа №53» внебюджетных денежных средств.

При разрешении требований об установлении сроков в порядке ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает, что необходимо установить срок ответчику МКОУ «Специальная школа №53» до .. .. ....г., что отвечает принципам разумности и справедливости

При этом установление для Комитета образования и науки администрации г....... отдельного срока для осуществления финансирования суд считает нецелесообразным, поскольку оно должно быть осуществлено в любое время, позволяющее образовательному учреждению в срок исполнить решение суда.

Доказательств невозможности исполнения возложенных решением суда обязанностей не представлено.

Длительное неисполнение указанных обязанностей в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта, пожарной безопасности объекта создает угрозу прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и, прежде всего, несовершеннолетних.

Действующее законодательство РФ не ставит сроки финансирования мероприятий по обеспечению безопасности на объектах общеобразовательной деятельности от финансовых возможностей соответствующих лиц.

Довод о том, что для выполнения указанных мероприятий необходим более длительный срок, в связи с необходимостью утверждения изменений в бюджет, не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму, противопожарной безопасности, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Таким образом, суд не находит оснований для установления более длительных сроков, чем указано в исковом заявлении, а потому уточненные исковые требования прокурора ....... подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку Комитет образования и науки администрации ....... освобожден от уплаты государственной пошлины, а МКОУ «Специальная школа №53» не освобождено от уплаты государственной пошлины, суд взыскивает с МКОУ «Специальная школа №53» государственную пошлину в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная школа №53», ИНН <***>, ОГРН <***>:

оборудовать здание образовательной организации, расположенное по ул.....г....., охранной сигнализацией, а также системой видеонаблюдения критических объектов: электрощитовой, теплового узла,

обеспечить здание образовательной организации, расположенное по ул.....г..... автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

в срок до .. .. ....г..

Обязать Комитет образования и науки Администрации ....... осуществить финансирование расходов муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Специальная школа №53» на обеспечение вышеуказанных мероприятий.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная школа №53», ИНН <***>, ОГРН <***>, оборудовать вход в здание образовательной организации, расположенное по ул.....г....., вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Специальная школа №53» ИНН <***>, ОГРН <***> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено .. .. ....г..

Судья Е.А. Фомина