Дело №2-4553/2025

УИД 26RS0002-01-2025-009857-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года г.Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Лукиновой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Прудниковой A.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края o признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременных выплат, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», признании права на получение единовременной выплаты, возложении обязанности осуществить выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в котором просит:

- признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе в предоставлении ФИО1 единовременных выплат, предусмотренных п.2 ч.1 ст.3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей»;

- признать за ФИО1 право на получение единовременной выплаты, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» за получение государственной награды;

- возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность выплатить ФИО1 единовременное пособие в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование требований указано, что полковник ФИО1 являлся участником специальной военной операции в период с <дата обезличена> до особого указания, является участником специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республик, Луганской Народной Республики, <адрес обезличен> и <адрес обезличен>, где выполняет специальные служебно-боевые задачи, проводимые без ограничения общей продолжительности служебного времени, что подтверждается справкой <номер обезличен>/ОК от <дата обезличена>.

Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>сс, полковник ФИО1 награжден - Орденом Мужества.

ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> с заявлением о предоставлении ему единовременной выплаты, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» в размере 1 000 000 рублей.

Решением от <дата обезличена> <номер обезличен> ФИО1 отказано в предоставлении единовременной выплаты по причине того, что согласно представленным документам ФИО1 на дату начала специальной операции проживал на территории Республики Крым (с <дата обезличена> по <дата обезличена>), военную службу на территории Ставропольского края не проходил.

С данным решением ФИО1 не согласен, так как решением Буденновского городского суда Ставропольского края от <дата обезличена> установлен факт постоянного проживания ФИО1 со дня начала специальной военной операции на территории Ставропольского края, в связи с чем обратился в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, реализовав свое право на ведение дела через представителя.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании изложенного, в силу положений ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Часть 5 ст.1 ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предоставляет органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления и организациям право устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Согласно ч.3 ст.48 ФЗ от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В этой связи приняты Закон Ставропольского края от 05.03.2022 №20-кз «О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих, добровольцам и членам их семей» и Закон Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», которые регулируют отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий гражданам Российской Федерации, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с <дата обезличена> и на территориях <адрес обезличен> и <адрес обезличен> с <дата обезличена>, а также предоставлением мер социальной поддержки членам их семей.

Согласно п. 2 ч.1 ст.3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз, участникам специальной военной операции предоставляются дополнительные социальные гарантии в виде единовременных социальных пособий по следующим основаниям: награждение государственной наградой Российской Федерации за участие в специальной военной операции - в размере 1 млн рублей..

Из материалов дела следует, что являлся участником специальной военной операции в период с <дата обезличена> до особого указания, является участником специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республик, Луганской Народной Республики, <адрес обезличен> и <адрес обезличен>, где выполняет специальные служебно-боевые задачи, проводимые без ограничения общей продолжительности служебного времени, что подтверждается справкой <номер обезличен>/ОК от <дата обезличена>.

Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>сс, полковник ФИО1 награжден - Орденом Мужества.

ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> с заявлением о предоставлении ему единовременной выплаты, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» в размере 1 000 000 рублей.

Решением от <дата обезличена> <номер обезличен> ФИО1 отказано в предоставлении единовременной выплаты по причине того, что согласно представленным документам ФИО1 на дату начала специальной операции проживал на территории Республики Крым (с <дата обезличена> по <дата обезличена>), военную службу на территории <адрес обезличен> не проходил.

Согласно п.п.1 пункта 9 Порядка принимается паспорт или иной документ, удостоверяющий личность участника специальной военной операции и место его жительства.

Суд с данной позицией согласиться не может в силу следующего.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В п. 2 ст. 13 ФЗ от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

Как уже было указано выше, в этой связи принят Закон Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз.

Как следует из положений п. 1 ч. 1 ст.1 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз, к участникам специальной военной операции относятся, в частности:

а) граждане Российской Федерации, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации через пункт отбора на военную службу по контракту (1 разряда), г. Ставрополь или военный комиссариат Ставропольского края, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, местом жительства (службы) которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край, а также граждане Российской Федерации, проходящие (проходившие) военную службу в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющие (имевшие) специальные звания полиции, и личный состав Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, местом жительства (службы) которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край;

б) граждане Российской Федерации, местом жительства которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край, заключившие контракт (контракты) об участии в специальной военной операции общей продолжительностью не менее 6 месяцев (далее - контракт) и направленные военным комиссариатом Ставропольского края для участия в специальной военной операции (далее также - добровольцы);

в) граждане Российской Федерации, местом жительства которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), участвующие (участвовавшие) в специальной военной операции;

г) граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ставропольского края, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" (далее также - мобилизованные граждане);

В соответствии с ст.6 закона «О статусе военнослужащих» №76 ФЗ право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы.

Правила передвижения военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяются общевоинскими уставами, Корабельным уставом Военно-Морского Флота. Порядок выезда военнослужащих за пределы территории Российской Федерации определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места военной службы, в том числе на перевод в другую местность, в соответствии с заключенными ими контрактами, с учетом условий прохождения военной службы, состояния здоровья военнослужащих и членов их семей (на основании заключения военно-врачебной комиссии) и по иным основаниям, устанавливаемым Положением о порядке прохождения военной службы.

ФИО1 с <дата обезличена> (регистрация Ставропольский, <адрес обезличен>) по <дата обезличена> (регистрация <адрес обезличен>) - 6 (шесть) раз сменил свое место жительства (<адрес обезличен> Крым, <адрес обезличен> Крым, <адрес обезличен>), т.е. сменил место регистрации, в связи с переводом его как военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы, при этом постоянно находясь с <дата обезличена> в зоне специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, <адрес обезличен> по настоящее время.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Места жительства (жилой дом, квартира, комната, иное жилое помещение, то есть место, в котором гражданин проживает постоянно или преимущественно в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Во время прохождения военной службы в 2012г. в войсковой части 74814, расположенной <адрес обезличен>, ФИО1 познакомился с ФИО2, с которой <дата обезличена>.

<дата обезличена> Истец заключил Договор безвозмездного пользования жилым помещением с ФИО3, согласно которого: «Собственник обязуется предоставить Проживающему в безвозмездное пользование, для проживания, принадлежащее Собственнику на праве собственности жилое помещение- квартиру, общей площадью 47 кв.м., (кадастровый <номер обезличен>)расположенную по адресу: <адрес обезличен>, ми-он 8, <адрес обезличен>. Проживающий обязуется принять указанное жилое помещение, а в случае прекращение действия настоящего договора-вернуть жилое помещение в том состоянии, в котором оно было получено, с учетом нормального износа. Согласно п.4.5. настоящего договора, договор считается пролонгированным на каждый последующий год, если ни одна из сторон письменно не заявит о его расторжении за 3 месяца до окончания срока действия».

C <дата обезличена> и по сегодняшнее время Истец проживает вместе со своей семьей по адресу: <адрес обезличен>, ми-он 8,<адрес обезличен>, что подтверждается Актом, подтверждающим фат совместного проживания и ведения общего хозяйства, составленного по итогам опроса свидетелей: ФИО4 и ФИО5, которые полностью подтвердили факт совместного проживания и ведения общего хозяйства.

Согласно информационного письма <номер обезличен>-<данные изъяты> за время прохождения военной службы с <дата обезличена> по <дата обезличена> в в/ч <данные изъяты> в <адрес обезличен>, и за период прохождения службы с <дата обезличена> по <дата обезличена> в в/ч <данные изъяты> в <адрес обезличен>, полковник ФИО1, служебным помещением(жилым помещением в общежитии, жилым помещением маневренного фонда) не обеспечивался. В списке нуждающихся жилых помещениях не состоял.

Также юридический факт постоянного проживания ФИО1 на территории <адрес обезличен> Российской Федерации со дня начала специальной военной операции - <дата обезличена> по настоящее время подтверждается вступившим в законную силу решением Буденновского городского суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> по гражданскому делу <номер обезличен>.

Подавая документы в Министерство труда и социальной защиты населения, представителем Истца, наряду с другими документами, было предоставлено решение Буденновского городского суда <адрес обезличен>, которым был установлен юридический факт постоянного места жительства ФИО1 на территории <адрес обезличен> со дня начала специальной военной операции -<дата обезличена> по настоящее время и Договор безвозмездного пользования жилым помещением от <дата обезличена>, из которого следует, что гражданин ФИО1, получил в безвозмездное пользование от гражданки ФИО3, принадлежащее ей на праве собственности, жилое помещение - квартиру, общей площадью 47 кв.м. (кадастровый <номер обезличен>), расположенное по адресу: Ставропольский, <адрес обезличен>, мкр. 8, <адрес обезличен> - для проживания подтверждающий факт постоянного места жительства Истца, начиная с <дата обезличена>, по адресу: Ставропольский, <адрес обезличен>, мкр. 8, <адрес обезличен>.

В Соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, Министерство труда и социальной защиты населения СК исходило из буквального толкования Порядка предоставления дополнительных и социальных гарантий участникам специальной военной операции и мер социальной поддержки членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 27.03.2023 № 146-п, в связи с чем основания для назначению истцу единовременного социального пособия, установленного Законом Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», отсутствуют.

По мнению суда, такой подход является формальным, не отвечающим задачам гражданского судопроизводства, определенным в ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, препятствует возложению бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации на гражданина и позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция РФ связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция РФ тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции РФ, в том числе гарантированного ее ст. 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции РФ права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

В рассматриваемом случае участие истца в специальной военной операции документально подтверждено.

Также, документально подтверждено получение истцом государственной награды в ходе участия в специальной военной операции.

В этой связи, поскольку установлен юридический факт постоянного проживания ФИО1 на территории <адрес обезличен> со дня начала специальной военной операции по настоящее время, на него распространяются социальные гарантии, предусмотренные для указанной категории граждан.

Иное толкование положений Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз противоречит конституционному праву истца на социальное обеспечение.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты населения СК от <дата обезличена> <номер обезличен>, а также о признании за истцом права на получение единовременной выплаты, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременных выплат, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», признании права на получение единовременной выплаты, возложении обязанности осуществить выплату, удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> об отказе в предоставлении единовременных выплат, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Признать за ФИО1 право на получение единовременной выплаты, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность выплатить ФИО1 единовременное пособие в размере 1 000 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2026.

Судья О.Г. Лукинова