Решение по делу № 2А-586/2023 от 09.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 09 августа 2023 года

Новоалександровский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Карпенко Д.Н.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-586/2023 по административному исковому заявлению АО «Колхоз им. Ленина» к администрации Новоалександровского городского округа <адрес> о признании недействительным с момента принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:000000:6091, 26:04:000000:133, 26:04:000000:95, 26:04:000000:406,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Колхоз им. Ленина» <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации Новоалександровского городского округа <адрес> о признании недействительным с момента принятия постановления администрации Новоалександровского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:000000:6091, 26:04:000000:133, 26:04:000000:95, 26:04:040203:406.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что постановлением администрации Новоалександровского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута в целях размещения объектов системы газоснабжения и его неотъемлемых технологических частей, необходимых для организации газоснабжения населения» (далее - Постановление №) в отношении ряда земельных участков, расположенных в границах Новоалександровского городского округа, установлен публичный сервитут. Сервитут установлен в интересах ООО «Газпром добыча Краснодар» в целях размещения объектов газоснабжения и его неотъемлемых технологических частей, необходимых для организации газоснабжения населения. Среди земельных участков, обремененных публичным сервитутом в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, значатся арендуемые АО «Колхоз им. Ленина» земельные участки:

- с кадастровым номером 26:04:000000:6091, площадью 3247805 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, район Новоалександровский, <адрес>, на территории Новоалександровского городского округа. Земельный участок используется АО «Колхоз им. Ленина» по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- с кадастровым номером 26:04:000000:133, площадью 31404400 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования; для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир севернее <адрес>. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, район Новоалександровский. Земельный участок используется АО «Колхоз нм, Ленина» на правах аренды на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- с кадастровым номером 26:04:000000:95, площадью 1523809 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир на землях колхоза им. Ленина. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, район Новоалександровский. Земельный участок используется АО «Колхоз им. Ленина» на правах аренды на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности лиц на стороне арендодателей от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного сроком на 10 лет с момента государственной регистрации договора аренды, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- с кадастровым номером 26:04:000000:406, площадью 67601 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, 3,0 км северо-восточнее <адрес>. Земельный участок используется АО «Колхоз им. Ленина» на правах аренды на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного сроком до ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает Постановление № не соответствующим установленным пунктами 5, 6 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ требованиям в части указания сроков и графика выполнения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, а также условий, на которых обладатель публичного сервитута должен осуществлять свою деятельность.

Данное нарушение превращает публичный сервитут из права ограниченного пользования чужим земельным участком в право по сути неограниченного пользования, тем самым нарушает баланс интересов правообладателя земельного участка и лица, в пользу которого установлен сервитут, создает условия для злоупотреблений со стороны лица, в пользу которого установлен сервитут, препятствует правообладателю земельного участка, в отношении которого установлен сервитут, планировать и осуществлять свою хозяйственную деятельность на земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования. АО «Колхоз им. Ленина» является организацией, основным видом деятельности которой является сельскохозяйственное производство. Сельхозпроизводство как вид деятельности характеризуется цикличностью и сезонностью, необходимостью соблюдения агротехнических мероприятий, высокой ролью земли как основного средства производства, поэтому любое вмешательство в процессы выращивания сельскохозяйственной продукции со стороны третьих лиц неизбежно приводит к потерям сельскохозяйственного производства, а, следовательно, убыткам у организации сельхозпроизводителя.

На основании изложенного просит признать недействительным с момента принятия постановление администрации Новоалександровского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами:

- 26:04:000000:6091, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, район Новоалександровский, <адрес>, на территории Новоалександровского городского округа, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадь 3247805 кв.м.;

- 26:04:000000:133, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир севернее <адрес>, почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, район Новоалександровский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадь 31976046 кв.м.;

- 26:04:000000:95, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир на землях колхоза им. Ленина, почтовый адрес ориентира: <адрес>, район Новоалександровский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадь: 1523809 кв.м.;

- 26:04:040203:406, местоположение: <адрес>, 3.0 км северо-восточнее <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадь 67601 кв.м.

ФИО1 заинтересованного лица ООО «Газпром добыча Краснодар» по доверенности ФИО7 на административное исковое заявление, в котором он указывает, что ходатайства об установлении публичных сервитутов были поданы по форме. Постановление № не нарушает права и законные интересы истца. Установление публичных сервитутов постановлением № произведено без нарушения действующего законодательства. В ходе предыдущих судебных разбирательств, все обстоятельства установлены. На основании изложенного просит в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

В судебном заседании ФИО1 административного истца - АО «Колхоз им. Ленина» по доверенности ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

ФИО1 административного ответчика - администрации Новоалександровского городского округа <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

В судебном заседании ФИО1 заинтересованного лица - ООО «Газпром добыча Краснодар» по доверенности ФИО7 возражал протии удовлетворения иска.

ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, представили суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1, просили вынести решение на усмотрение суда.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии со ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (п. 2).

К целям установления публичного сервитута относится, в том числе проход или проезд через земельный участок (п. 4).

Срок сервитута определяется по соглашению сторон (п. 7).

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (п. 8).

Установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель (п. 9).

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (п. 14).

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с ФИО1 законом «О государственной регистрации недвижимости» (п. 17).

Согласно п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Новоалександровского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута в целях размещения объектов системы газоснабжения и его неотъемлемых технологических частей, необходимых для организации газоснабжения населения» (далее - Постановление №) в отношении ряда земельных участков, расположенных в границах Новоалександровского городского округа, установлен публичный сервитут. Сервитут установлен в интересах ООО «Газпром добыча Краснодар» в целях размещения объектов газоснабжения и его неотъемлемых технологических частей, необходимых для организации газоснабжения населения.

Среди земельных участков, обремененных публичным сервитутом в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, значатся арендуемые АО «Колхоз им. Ленина» земельные участки:

ФИО1 законом № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» введены особые правила установления публичного сервитута, действующие в переходный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях размещения объектов, права на которые возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу положений ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ отдельные положения, предусмотренные главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации в переходный период не применяются, вместе с тем, ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ вводит специальные правила, действующие в переходный период при установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, на котором находятся сооружения, права на которые возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в соответствии с п. 5 ст. 3.6. Закона № 137-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи, в решении об установлении публичного сервитута указываются сроки и график выполнения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут.

Лица, указанные в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, вправе заключить с правообладателем земельного участка соглашение об осуществлении публичного сервитута в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В случае отсутствия соглашения об осуществлении публичного сервитута, обладатель публичного сервитута осуществляет деятельность на условиях, указанных в решении об установлении публичного сервитута (п. 6 ст. 3.6. Закона № 137-ФЗ).

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «Об отдельных вопросах, связанных с установлением публичного сервитута для размещения линейных объектов в рамках переходного периода», по этому поводу отмечается, что статьей 39.41 ЗК, а также требованиями к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута, утвержденными приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено указание срока и графика выполнения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, в случае если публичный сервитут устанавливается для размещения сооружений, поскольку положения п. 5 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ установлены в рамках регулирования переходного периода.

Исходя из того, что положения ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ связаны с особенностями установления публичного сервитута при переоформлении прав на земельные участки либо установления такого сервитута под существующими линейными объектами в рамках переходного периода, в ходатайстве об установлении публичного сервитута в случаях, предусмотренных п.п. 1 и 3 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ, исходя из позиции Министерства экономического развития Российской Федерации должны быть указаны также сроки и график выполнения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, с целью отражения соответствующих сведений в решении об установлении публичного сервитута.

В случае отсутствия соглашения об осуществлении публичного сервитута, обладатель публичного сервитута осуществляет деятельность на условиях, указанных в решении об установлении публичного сервитута.

Таким образом, в случае, предусмотренном п. 6 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ, обладатель публичного сервитута приступает к осуществлению деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, в соответствии с графиком выполнения работ, указанным в решении об установлении публичного сервитута.

Указанные нормы, согласуясь с положениями ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации в части возможности установления сервитута тоько при наличии конкретно определенных его целей, направлены на установление баланса интересов правообладателя земельного участка и лица, в пользу которого установлен сервитут, пресечение злоупотреблений со стороны лица, в пользу которого установлен сервитут, защиту прав и законных интересов правообладателя земельного участка.

Между тем, согласно пункту 5 оспариваемого Постановления № «график выполнения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут - не предусмотрен, в связи с тем, что право собственности ООО «Газпром добыча Краснодар» на объекты системы газоснабжения и его неотъемлемых технологических частей возникли до 01.09.2018».

ООО «Газпром добыча Краснодар» предложил изложить пункт 5 Постановления в следующей редакции: «графики выполнения работ по ремонту, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту линейных объектов, при которых будет существенно затруднено или невозможно использование земельных участков (частей земельных участков) согласовать с правообладателями земельных участков, путем заключения соглашений об осуществлении публичного сервитута на период проведения работ по ремонту, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту линейных объектов в соответствии со ст. 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации».

При этом ООО «Газпром добыча Краснодар» представлен график проведения ревизии, испытания, экспертизы безопасности объектов внутрипромысловых газопроводов, расположенных в границах спорных земельных участков, который подготовлен с учетом требований Приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении ФИО1 норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (далее - Правила).

Так, согласно п. 925 Правил техническое обслуживание промыслового трубопровода (дате - ПТ) включает:

осмотр трассы ПТ (наблюдение за состоянием трассы ПТ, элементов трубопроводов и их деталей, находящихся на поверхности земли), в том числе с помощью беспилотных летательных аппаратов в целях своевременного обнаружения опасных ситуаций, угрожающих целостности и безопасности ПТ и безопасности окружающей среды;

обслуживание технических устройств и средств ЭХЗ ПТ;

ревизию ПТ;

обследование переходов через естественные и искусственные преграды.

Периодичность и объемы работ по техническому обслуживанию линейных участков Г1Т, а также технических устройств, входящих в состав ПТ, устанавливаются эксплуатирующей организацией с учетом требований руководств по эксплуатации заводов-изготовителей. Работы должны проводиться в сроки, установленные ежегодными графиками, утвержденными техническим руководителем эксплуатирующей организации (п.926 Правил).

Согласно п. 959 Правил периодичность и объемы проведения ревизии ПТ устанавливаются документацией эксплуатирующей организации в зависимости от скорости коррозионно-эрозионных процессов с учетом опыта эксплуатации аналогичных ПТ, результатов наружного осмотра, предыдущей ревизии и необходимости обеспечения безопасной и безаварийной эксплуатации в период между ревизиями, но не реже одного раза в 8 лет.

Необходимо учитывать, что земельное законодательство устанавливает в качестве основополагающего принципа учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

График проведения работ по обслуживанию объектов газопромыслового хозяйства должен учитывать цикличность и сроки проведения сельскохозяйственных работ на земельных участках, в границах которых расположены такие объекты.

Представленный ООО «Газпром добыча Краснодар» график проведения работ не содержит сроков проведения таких работ и составлен без учета сроков проведения сельскохозяйственных работ.

Принятое Постановление № не соответствует установленным пунктами 5, 6 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ требованиям в части указания сроков и графика выполнения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, а также условий, на которых обладатель публичного сервитута должен осуществлять свою деятельность.

Таким образом установленный оспариваемым в части постановлением публичный сервитут нарушает баланс интересов правообладателя земельного участка и лица, в пользу которого установлен сервитут, создает условия для злоупотреблений со стороны лица, в пользу которого установлен сервитут, препятствует правообладателю земельного участка, в отношении которого установлен сервитут, планировать и осуществлять свою хозяйственную деятельность на земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования.

АО «Колхоз им. Ленина» является организацией, основным видом деятельности которой является сельскохозяйственное производство. Сельхозпроизводство как вид деятельности характеризуется цикличностью и сезонностью, необходимостью соблюдения агротехнических мероприятий, высокой ролью земли как основного средства производства. Поэтому любое вмешательство в процессы выращивания сельскохозяйственной продукции со стороны третьих лиц неизбежно приводит к потерям сельскохозяйственного производства, а, следовательно, убыткам у организации сельхозпроизводителя.

В этой связи административное исковое заявление АО «Колхоз им. Ленина» к администрации Новоалександровского городского округа <адрес> о признании недействительным с момента принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:000000:6091, 26:04:000000:133, 26:04:000000:95, 26:04:000000:406 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АО «Колхоз им. Ленина» к администрации Новоалександровского городского округа <адрес> о признании недействительным с момента принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:000000:6091, 26:04:000000:133, 26:04:000000:95, 26:04:000000:406 удовлетворить.

Признать недействительным с момента принятия постановление администрации Новоалександровского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Карпенко