Дело № 2а-1504/2023

УИД: 76RS0022-01-2023-001142-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Ярославль

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Иванчиковой Ю.В.,

при секретаре Семеновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано ФИО1 в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Распоряжение истец считает незаконным, нарушающим права и свободы истца, а именно - право на получение в установленном законном порядке согласования переустройства и перепланировки жилого помещения. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку нарушает права административного истца на получение в установленном законом порядке согласования переустройства и перепланировки жилого помещении, ответчиком был сделан вывод об обращении в ненадлежащий орган. Указанный вывод как основание для отказа в рамках дела № 2а-2230/2022 признано Заволжским районным судом г. Ярославля незаконным. В соответствии с предоставленным для получения согласования проектом замечаний не выявлено. В обоснование отказа от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сослался на те же причины, которые содержались в отказе от ДД.ММ.ГГГГ № – на предоставленный на согласование ДД.ММ.ГГГГ проект переустройства и перепланировки жилого помещения. То есть фактически проект не рассматривался. В соответствии с п. 1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, утвержденного постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №. Наличие или отсутствие произведенной перепланировки в соответствии с положениями п.2.12 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ № не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, установленный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

В судебном заседании административный истец в связи с принятием территориальной администрацией решения о согласовании перепланировки и переустройства от ДД.ММ.ГГГГ отказался от требования об обязании ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу согласовать проект переустройства и перепланировки, в остальной части исковые требования поддержал, дал пояснения согласно тексту административного иска. На вопросы суда пояснил, что представил в администрацию новый проект, который был последней согласован, однако по факту проекты одинаковые.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 против удовлетворения требований возражала. Пояснила, что при вынесении распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ предоставленные документы фактически не рассматривались, поскольку перепланировка уже была произведена. При вынесении распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ администрация рассмотрела предоставленные ФИО1 документы и выявила несоответствие предоставленного проекта тех. паспорту помещения. В связи с устранением административным истцом нарушений, послуживших основанием для отказа, в частности предоставлением ФИО1 нового проекта, в настоящее время проект переустройства и перепланировки административному истцу решением от ДД.ММ.ГГГГ согласован, в связи с чем права административного истца администрацией не нарушены.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу изложенного, возможность удовлетворения заявленных требований поставлена в зависимость от установления судом одновременно нескольких условий, а именно: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения этими действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае совокупность вышеуказанных условий, необходимая для удовлетворения административного иска в части признания незаконным распоряжения территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № имеет место быть.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником помещений, расположенных по адресу: <адрес>

Административный истец (ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ обратился в Территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля через ГАУ ЯО “МФЦ” Отдел по <адрес> за предоставлением муниципальной услуги по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, предоставив: заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, копию паспорта, проект переустройства и перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в согласовании перепланировки помещений в многоквартирном доме, находящихся по адресу: <адрес> Основанием для отказа в согласовании перепланировки помещений в многоквартирном доме явилось предоставление документов в ненадлежащий орган (п. 2 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ; абз. 4 п. 2.12 Административного регламента): ранее выдано распоряжение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ (в связи с представлением технического паспорта жилого помещения с выполненными работами по перепланировке, что отражено в техническом плане помещения и экспликации помещений).

Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: “Признать незаконным и отменить распоряжение главы Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании проекта переустройства и перепланировки жилого помещений в многоквартирном доме, находящихся по адресу: <адрес>

Порядок предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, утвержденным постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент).

Согласно п. 1.3 Административного регламента структурными подразделениями мэрии города Ярославля, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу, являются территориальные администрации мэрии города Ярославля (в соответствии с местом расположения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме). За предоставлением муниципальной услуги заявитель по выбору может обратиться в соответствующую территориальную администрацию мэрии города Ярославля, в МФЦ либо воспользоваться федеральной государственной информационной системой "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал).

Положения ст. 29 ЖК РФ, на которую ссылается глава Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля в оспариваемом распоряжении, не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства. Данный вывод отражен также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 27.09.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года".

Таким образом, административный истец обратился за предоставлением муниципальной услуги в надлежащий орган – в территориальную администрацию мэрии г. Ярославля в соответствии с местом расположения переустраиваемого и перепланируемого жилого помещения, в связи с чем оспариваемое распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным, противоречащим действующему законодательству, нарушает права административного истца на получение в установленном законном порядке муниципальной услуги по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме и подлежит отмене.

Относительно разрешения требования административного истца о признании незаконным распоряжения территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № суд приходит к следующему.

Основанием для отказа от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, абз. п. 2.12 Административного регламента от 09.07.2010 № 2773 явилось то, что в проекте переустройства и перепланировки помещения, подготовленным ООО “Яргеопроект” от 2022 №/Д (в графической части) план и экспликация помещений до перепланировки (лист 5) и план перепланировки помещения (лист 6), не соответствуют плану и экспликации помещения, указанных в техническом паспорте жилого помещения <адрес> (п. 3 ч. 1; п.п (п,с) раздел 4 ч II Постановления Правительства РФ “о составе раздело проектной документации и требованиях к их содержанию” от 16.02.2008 № 87).

При этом в решении от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что заявитель вправе повторно обратиться в территориальную администрацию Заволжского района с заявлением о предоставлении муниципальной услуги после устранения указанных нарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае: несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно абз. 5 п. 2.12 Административного регламента от 09.07.2010 № 2773 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

При сопоставлении оснований для отказа в обжалуемых распоряжениях с очевидностью усматривается, что причинами для отказа послужили разные обстоятельства и нормы ст. 27 ЖК РФ и п.2.12 Административного регламента, в связи с чем довод административного истца о том, что в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ повторяется причина уже оспоренного отказа, подлежит отклонению как необоснованный.

Довод административного истца о том, что при вынесении распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком предоставленный проект не рассматривался, также подлежит отклонению как необоснованный, поскольку причиной отказа послужило несоответствие предоставленного проекта требованиям законодательства.

Таким образом, предоставление в уполномоченный орган проекта, не соответствующего требованиям законодательства, является основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Доказательств обратного, в частности того, что административным истцом был представлен проект, соответствующий действующему законодательству, административным истцом не представлено.

Напротив, в связи с устранением административным истцом нарушений, послуживших основанием для отказа от ДД.ММ.ГГГГ, а именно - предоставлением ФИО1 заключения на переустройство и перепланировку от 2023 года, проект переустройства и перепланировки административному истцу решением от ДД.ММ.ГГГГ территориальной администрацией был согласован.

На основании изложенного проверив законность и обоснованность распоряжения Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № суд приходит к выводу об отсутствии необходимых в совокупности условий для признания указанного распоряжения незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании незаконными распоряжений удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении требования о признании незаконным распоряжения главы Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца.

Судья Ю.В. Иванчикова

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2023.